—— “慎重穩(wěn)進”與“跨越式發(fā)展”
[關鍵詞] 西藏；慎重穩(wěn)進；跨越式發(fā)展
[摘 要]“慎重穩(wěn)進”與“跨越式發(fā)展”是中國共產(chǎn)黨在西藏執(zhí)政50多年歷程所經(jīng)歷的兩個歷史階段的標志性特點。“慎重穩(wěn)進”是從西藏和平解放后到社會主義改造完成這一階段黨治藏方略的特點，“跨越式發(fā)展”則可以說是十一屆三中全會以后黨的治藏方略的一個顯著特點。但從歷史的結果看，在“慎重穩(wěn)進”想指導下，我們實現(xiàn)了西藏社會的“跨越”，而在“跨越式發(fā)展”進程中，又必須“慎重”處理社會轉型過程中的矛盾。兩者是相輔相成的。因此，從某種意義上講，合理有效地處理“慎重穩(wěn)進” 與“跨越式發(fā)展”辯證關系，是西藏工作的方法論。
邊疆經(jīng)營事關國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定，關系著國家的安全與發(fā)展。西藏地處西南邊陲，在國家的穩(wěn)定、發(fā)展、安全中具有重要戰(zhàn)略地位。伴隨國家改革開放的偉大歷史進程，特別是上世紀90年代后在中央關心和全國大力支援下，西藏地區(qū)獲得前所未有的巨大發(fā)展。不可忽視的是，西藏在現(xiàn)代化進程加快的同時，既孕育著繁榮又孕育著不穩(wěn)定的因素，尤其是長期以來西方敵對勢力和達賴分裂集團，一直把西藏問題視為遏制中國、分裂中國的突破口，致使西藏在發(fā)展的過程中所面臨的問題和矛盾，要比以往和其他地區(qū)更加突出、更加尖銳、更加復雜。要確保今后西藏的發(fā)展、穩(wěn)定、安全，有必要在充分而清醒認識影響西藏政治社會穩(wěn)定的因素的同時，向歷史尋求治藏的智慧，梳理和總結中國共產(chǎn)黨在西藏執(zhí)政的歷史經(jīng)驗。
一、經(jīng)營西藏中的“慎重穩(wěn)進”方針與西藏社會“跨越”難題的破解
西藏自古以來就是中國不可分割的一部分。自元代西藏正式成為中央政府直接管轄的一個行政區(qū)，經(jīng)歷明清兩朝的有效治理，最終確立了西藏作為中國不可分割的法律地位。西藏納入到統(tǒng)一的多民族國家之中的歷史，更典范地說明了中國這個統(tǒng)一的多民族國家是歷史長期發(fā)展的產(chǎn)物?；趯y(tǒng)一多民族國家和中華民族的格局與特點的認知，中國共產(chǎn)黨人始終堅持把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結合， 實現(xiàn)了西藏歷史上社會跨度最大、最廣泛、最深刻、最徹底、最先進的偉大變革。
( 一 ) “用政治方式”看待和解決西藏問題是中國共產(chǎn)黨處理和解決西藏問題的總綱
中國共產(chǎn)黨第一次和藏民族的接觸是在1936年在長征的路上，工農(nóng)紅軍第四方面軍長征到達西康省的甘孜、道孚、爐霍一帶，并在西康重鎮(zhèn)甘孜建立了“中華蘇維埃中央博巴自治政府”。博巴自治政府的建立是黨早期民族自治主張在藏區(qū)的第一次實踐，是馬克思主義關于民族問題的主張和我黨民族平等、團結、自治主張的一次大膽的嘗試，它的重要意義還在于將中國共產(chǎn)黨關于民族問題的思考付諸于實踐，并建立起了較為完整的組織系統(tǒng)，提出了明確的施政綱領。為以后黨探索解決西藏問題以及以后和平解放西藏提供了借鑒。在后來的發(fā)展中，黨在論及有關少數(shù)民族時，多次論及到西藏和藏民族問題。可見，在我黨執(zhí)政前，就十分關注西藏和藏民族問題，西藏和藏民族問題在黨處理少數(shù)民族問題中所占的重要地位。1949年2月4日，毛澤東在西柏坡會見斯大林的特使米高揚時指出：“西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽。因為：交通困難，大軍不便行動，給養(yǎng)供應麻煩也較多；民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時間，需要穩(wěn)步前進，不能操之過急。”1949年7月4日，在代表中共中央給斯大林的報告中，劉少奇指出，未解放的地區(qū)剩下臺灣、海南島、新疆和西藏。“其中西藏問題需用政治方式而不能用戰(zhàn)爭方式去解決。”這是迄今所知的中共中央和平解放西藏的最早的決策。這個決策，揭示了黨對民族和宗教這兩個西藏社會最基本特點的認識和黨對西藏獨特的區(qū)情的重視與尊重，更為重要的是，它確立了“用政治方式 看待和解決西藏問題的思想方法和基本構想。
就在此時，在西藏內(nèi)部的分裂分子逆歷史潮流而動，在帝國主義和反華勢力的支持下，在老牌侵藏分子、前英國駐藏代表、時任印度駐藏代表理查森的導演下，制造了“驅漢事件”的鬧劇，企圖重演1912年“驅漢”的歷史，達到使西藏孤懸于外的目的。西藏噶廈政府的所作所為和西藏背后外國勢力的干涉，引起了毛澤東的高度警覺。針對“驅漢事件” 及其背后外國勢力的干涉，1949年11月23日，毛澤東指出：“ 即應著手經(jīng)營西藏”，“解決西藏問題不出兵是不可能的”，“西藏問題的解決應爭取于明年秋季或冬季完成之，提出“解放西藏宜早不宜遲”。但基于對西藏問題的認識，中央仍然把政治解決的選擇放在首位。在準備進軍的同時，1950年1 月15日，劉鄧在接見十八軍師以上領導時，傳達了中央的指示，布置了進軍西藏的任務。鄧小平指出，解放西藏有軍事問題，需要一定數(shù)量的軍事力量，但軍事與政治相比較，政治是主要的，解決西藏問題，主要靠政治、靠政策。在1月18日政務院召開的西藏問題座談會上，朱德指出，要盡一切努力爭取西藏的和平解放，軍事手段在勢不得已時才能加以使用。2月25日，中央電告西南局、西北局指出：“我軍進駐西藏的計劃是堅定不移的，但可采用一切方法與達賴集團進行談判。”這充分證明了中國共產(chǎn)黨與以往歷代統(tǒng)治者的不同。面對國外的干涉，黨對西藏的政策首先是建立在維護多民族國家統(tǒng)一、獨立的基礎上，在任何威脅到多民族國家主權、破壞國家統(tǒng)一的重大原則和事態(tài)面前，是無任何妥協(xié)的余地。同時，在處理多民族國家內(nèi)部的民族問題上，始終堅持從政治上解決問題，堅持“建立各民族友愛合作的大家庭”的政治主張，以建立平等、團結、互助、進步、和諧民族關系為終級目標。從建立“博巴”政府到“用政治方式”看待和解決西藏問題，再到以政治為主、軍事手段為輔的辦法維護祖國統(tǒng)一的演繹過程， 我們再次體會到， 黨在處理邊疆民族問題中所體現(xiàn)出的原則性與靈活性相統(tǒng)一、歷史與邏輯相統(tǒng)一的嫻熟方法和藝術。
( 二 )“ 慎重穩(wěn)進”的方針是中國共產(chǎn)黨“用政治方式”處理和解決西藏問題的根本的工作原則
從某種意義上講，不深刻認識“慎重穩(wěn)進”，就無法領悟黨的第一代領導集體治藏方略的深刻內(nèi)涵和意蘊。和平解放前，西藏處于落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會，生產(chǎn)力十分落后，又幾乎是一個單一的全民信教的邊疆民族地區(qū)，藏傳佛教幾乎影響到社會生活的各個方面，占西藏人口95%的廣大農(nóng)奴在三大領主的殘酷剝削和壓迫下，生活十分悲慘。近代以來，在帝國主義侵略、挑唆下，西藏親帝分裂分子和勢力一直企圖把西藏從祖國懷抱里分裂出去，不僅使西藏長期處于維護主權、反對分裂斗爭的前沿，也造成了各民族之間和西藏民族內(nèi)部的不團結， 各種矛盾的交織使西藏工作更加復雜化。在紛繁復雜的矛盾中，毛澤東首先從戰(zhàn)略的高度指出西藏的戰(zhàn)略地位，“西藏人口雖不多，但國際地位極重要”，“西藏是個了不起的地方，占全國面積的 1/8”，“西藏如果不參加祖國的大家庭，這個家庭的事便不好辦了”；“西藏問題是中國內(nèi)政問題”，“任何外國無權過問”，“中國軍隊必須到達西藏一切應到的地方，無論西藏地方政府愿意談判與否及談判結果如何，任何外國對此無置喙的余地!”其次， 以 “慎重穩(wěn)進”方針統(tǒng)攝西藏工作的策略與政策，指出：“政策問題極為重要，原則是民族自治，政教分離，團結達賴、班禪兩派”。強調(diào)“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進”我們要用一切努力和適當辦法，爭取達賴及其上層集團的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子，達到不流血地在多年內(nèi)逐步地改革西藏經(jīng)濟政治的目的”。再次，提出了西藏社會變革戰(zhàn)略步驟。人民解放軍入藏后，毛澤東明確指出，西藏的革命要分兩步走：第一步是民主的道路；第二步是社會主義道路。并且還指出要把民主革命的任務也分兩步解決：首先團結一切可以團結的反帝愛國力量，集中打擊帝國主義及其走狗、親帝分離主義分子，然后再逐步地改革封建農(nóng)奴制度，把西藏“改造為人民民主的西藏”。第四，改革西藏舊有封建農(nóng)奴制度，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，但如何實現(xiàn)這個奮斗目標，強調(diào)要在西藏各界群眾認同基礎上穩(wěn)步推進。處理西藏社會發(fā)展問題，“穩(wěn)”與“進”是問題核心，核心的實質是通過艱苦細致的工作，以堅定的忍耐和等待的決心，不求一時的功利，只為開萬世太平。毛澤東講：“做好事也要商量著做…… 這是共產(chǎn)黨和國民黨不同的地方”。“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人協(xié)商的方法解決之。” 毛澤東在接見西藏致敬團代表時指出：“少數(shù)民族地區(qū)分不分土地，由少數(shù)民族自己決定。西藏地區(qū)現(xiàn)在談不上分地，將來分不分， 由你們自己決定，并且由你們自己去分，我們不代你們分。”1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次 (擴大 )會議上所作的《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾》的問題的報告中再次強調(diào)指出：“西藏由于條件還不成熟，還沒有進行民主改革。按照中央和西藏地方政府的十七條協(xié)議，社會制度的改革必須實行，但是何時實行，要待西藏大多數(shù)人民群眾和領袖人物認為可行的時候，才能作出決定，不能性急?，F(xiàn)在已決定在第二個五年計劃期間不進行改革。在第三個五年計劃期內(nèi)是否進行改革，要到那時看情況才能決定。”第五，良好的工作機制是實現(xiàn)“慎重穩(wěn)進”方針的制度保障。1952年4月8日，毛澤東在給西南局的復電中指出：“決定嗣后關于我方和藏方發(fā)生的政治、軍事、外交、貿(mào)易、宗教、文化等交涉、商談和處理事件，均集中由中央解決西藏工委凡關與藏方發(fā)生交涉事件及對印度、尼泊爾等國的外交事件，均應每事報告請示，方能辦理。” 并對西藏工委創(chuàng)辦拉薩小學事先沒有向中央請示一事給予批評，指出：“此點務請工委嚴格注意。必須認識藏族問題的極端嚴重性，必須應付恰當，不能和處理尋常關系一例看待。”嚴格的請示匯報制度確保了“慎重穩(wěn)進”方針在西藏的貫徹執(zhí)行。
( 三 ) “用政治方式”看待、解決西藏問題和以“慎重穩(wěn)進”的方針統(tǒng)攝西藏工作的一切目的在于推動西藏社會制度的跨越
西藏要從凋零萎縮、民不聊生的政教合一的封建農(nóng)奴制度，跨越到以人民當家作主為基本理念、以民族區(qū)域自治為基本的制度框架，實現(xiàn)西藏民族、社會、經(jīng)濟、文化全面崛起的有中國特色、西藏特點的社會主義制度，并非是一朝一夕的事情。在百年社會主義的偉大實踐中，馬克思主義者始終在不斷地突破前人關于社會主義革命和建設的實現(xiàn)形式，并在突破中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。在百年的實踐里一個重要的突破，就是社會主義不是在經(jīng)濟文化最發(fā)達的國家首先取得勝利，而是恰恰相反，是在小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢的落后國家首先取得革命的勝利。革命發(fā)展順序上的這一顛倒，給 20世紀社會主義發(fā)展帶來一個“歷史難題”，即經(jīng)濟文化比較落后的國家如何在發(fā)達資本主義國家的四面包圍中實現(xiàn)社會主義、鞏固社會主義? 由于前提和路徑的改變，必然要求當今的社會主義實踐，要根據(jù)本國、本民族的具體實際，在理論層面和實踐層面上同時打破教條的束縛，以推進社會主義的發(fā)展。中國地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展極端的不平衡性，更是把我國各民族地區(qū)情況的特殊性和差異性凸現(xiàn)出來，但無論這種差異性與特殊性有多大，社會主義道路始終是各民族實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提。特殊性與差異性不是各民族走向社會主義的障礙，它僅僅規(guī)定了各民族在走向社會主義時所體現(xiàn)出不同的特點與不同的路徑。在西藏這樣一個民族、宗教問題突出，情況極為特殊的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，中國共產(chǎn)黨始終堅持“政治方式”高于軍事(經(jīng)濟 )方式的原則，始終堅持“慎重穩(wěn)進” 的方針，把尊重西藏歷史社會發(fā)展的客觀性與在西藏確立社會主義制度的目標結合起來，把維護國家統(tǒng)一、反對分裂的主權意識與實現(xiàn)民族平等和民族團結的價值取向統(tǒng)一起來，把引導和促進西藏社會進步與西藏各界和廣大農(nóng)牧民群眾共同意愿結合起來，完成了西藏的和平解放和民主改革，建立起了民族區(qū)域自治制度，順利進行了社會主義改造，確立起了社會主義的基本制度，實現(xiàn)了西藏社會形態(tài)的“跨越”。
二、在促進西藏社會跨越式發(fā)展中對維護西藏政治穩(wěn)定的探索與思考
黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，“發(fā)展”成為新時代的最強音。由于西藏地區(qū)在自然和社會，以及政治、經(jīng)濟和文化上的特殊性和重要地位，其發(fā)展問題不僅是一個區(qū)域或某個民族的發(fā)展問題，更是一個整個國家、整個中華民族的發(fā)展問題。因此“立足于民族平等，加快西藏社會經(jīng)濟的發(fā)展”，從經(jīng)濟、文化相對比較落后的狀態(tài)逐步走向現(xiàn)代化，是對西藏在社會主義建設新時期的必然要求。
( 一 )消除少數(shù)民族因經(jīng)濟、文化相對落后而造成的事實上不平等的根本途徑，關鍵是發(fā)展
“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展。”邊疆治理問題的核心是發(fā)展問題，中心是經(jīng)濟建設。加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，無論對于縮小差別、實現(xiàn)共同富裕，還是對于加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。作為第一代領導集體重要成員和第二代中央領導集體對于西藏問題的解決，依然始終如一地堅持“用政治方式”看待和解決西藏問題，所不同的是，在面對新的歷史任務和時代主題，鄧小平把發(fā)展的時代主題融入到對西藏工作的思考之中。他指出：“政治工作要落實到經(jīng)濟上面，政治問題要從經(jīng)濟的角度來解決。”“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟問題不解決， 就會出亂子”。面對西方敵對勢力對我國實施“西化”，“分化”的戰(zhàn)略圖謀，他反復強調(diào)，現(xiàn)代化建設是我們解決國際問題、國內(nèi)問題的最主要的條件。一切決定于我們自己的事情干得好不好。我們在國際事務中起的作用的大小，要看我們自己經(jīng)濟建設成就的大小。對于民族地區(qū)而言，政策要“著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來”，“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來。對于西藏來說，就是要“使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列”。這是衡量西藏工作的根本標準之一。按照這一思路和要求，黨中央于1980年3月和1984年2月先后召開了兩次西藏工作座談會，從思想理論的高度對西藏的客觀實際進行了再認識，明確提出了西藏一切工作的出發(fā)點是要下大力氣加快社會主義現(xiàn)代化建設的步伐，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素，提高各族人民的物質生活水平和科學水平，使西藏人民盡快富裕起來。對如何順利實現(xiàn)這一目標，消除“左”的思想影響，端正思想路線，搞好民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強對西藏支援和幫助等，提出了一系列切合實際的休養(yǎng)生息、治窮致富的政策和措施。
1992年的中央民族工作會議上，江澤民代表中央第三代領導集體強調(diào)，推動各民族發(fā)展進步和共同繁榮不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個重要的政治問題，并確立了以經(jīng)濟建設為中心，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提高少數(shù)民族人民群眾的生活水平，加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，逐步實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮的任務。新時期民族工作主要任務的確定，表明中國共產(chǎn)黨在多民族統(tǒng)一的國家解決各民族共同發(fā)展和繁榮問題上邁出了新的重要步伐。江澤民指出，對于經(jīng)濟發(fā)展滯后的少數(shù)民族地區(qū)，尤其是基礎產(chǎn)業(yè)如交通、能源、科技、信息等產(chǎn)業(yè)比較落后，要趕上或接近先進民族和先進地區(qū)，必須加快經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)“跨越式” 發(fā)展。“在關系黨和國家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過國家和各地的支持，直接引進、吸收和應用先進技術和適用技術，集中力量推動跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略。對西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應該采取這樣的戰(zhàn)略。”為此，在1999年9月第三次中央民族工作會議上，依據(jù)鄧小平提出的我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略“兩個大局” 思想的基礎上，提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為民族地區(qū)“跨越式發(fā)展” 尋找到了符合國情的實現(xiàn)途徑。1994年和2001年中央先后召開了第三、四次西藏工作座談會，在充分肯定西藏自治區(qū)黨委提出的“一個中心、兩件大事、三個確保” 的西藏工作方針，并將其作為中共中央關于新時期西藏工作的總體思路和指導思想的基礎上，提出了“全國支援西藏” 的工作制度，以“促進西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展”。在中央正確的方針政策的指引下，在全國的大力支援下和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西藏迎來了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展時期，西藏國民經(jīng)濟連續(xù)18年保持了快速增長，人民生活水平有了新的提高，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，成為建國以來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金時期”之一。“跨越式發(fā)展” 是改革開放新時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征。
西藏在經(jīng)歷了“一個轉折點、兩個里程碑”的發(fā)展后，與全國一起進入了全面建設小康社會的新的歷史時期。在新的歷史起點上，以胡錦濤同志為首的黨中央提出了“發(fā)展是解決西藏一切問題的基礎”的著名論斷。以2005年中共中央政治局召開研究進一步做好新世紀新階段西藏工作會議和 《中共中央、國務院關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》為標志，西藏開始進入到一個嶄新的歷史階段。《意見》鮮明提出要“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局”，“堅持中央關心、全國支援和西藏艱苦奮斗相結合” 以及 “西藏發(fā)展道路”等重要思想?！兑庖姟芬愿鼜V闊歷史視閾總結黨在西藏執(zhí)政歷史經(jīng)驗，即西藏的一切進步必須以堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度為制度保障，從而為“中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”的內(nèi)涵做出本質規(guī)定。2008年3月，在“兩會”期間，胡錦濤同志又諄諄教導西藏廣大干部要走出一條有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。“中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”的提出，是對十六大以來西藏工作的一個高度概括，為西藏未來的發(fā)展開辟廣闊的前景。從經(jīng)略西藏的發(fā)展史角度來審視，它標志著我們已經(jīng)從過去以經(jīng)營治理為目標的治藏方略轉變?yōu)橐耘d藏富民為目標的興藏方略。
( 二 )堅持“穩(wěn)定壓倒一切”，加強西藏穩(wěn)定工作是新時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作
發(fā)展是解決穩(wěn)定的根本途徑，但在發(fā)展的過程中不一定帶來穩(wěn)定。正如亨廷頓所說的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”然而，西藏的特殊性還在于它始終處于反分裂斗爭的前沿陣地，長期受到達賴分裂集團的干擾與破壞。正當西藏人民堅持改革開放，努力發(fā)展生產(chǎn)，建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏的時候，以達賴為首的境內(nèi)外分裂主義分子，內(nèi)外呼應，于1987年9月27日開始在拉薩多次制造以分裂祖國為目的，以打砸搶燒為手段的騷亂事件，嚴重危害了西藏各族人民的利益，破壞了安定團結的政治局面和正常的社會生產(chǎn)生活秩序。這提醒我們需要重新認識西藏的特殊性，慎思“必須認識藏族問題的極端嚴重性， 必須應付恰當，不能和處理尋常關系一例看待”這一科學判斷。特別是面對改革開放已經(jīng)積累起來的大量的矛盾，“慎重穩(wěn)進”的工作方針，對于構建和諧西藏、平安西藏具有更為深刻的歷史價值。
人的認識總是在艱苦探索和反復尋求中，得到對事物客觀規(guī)律認識上的升華。1989年10月，中共中央召開由江澤民同志主持的中央政治局常委會議，聽取西藏自治區(qū)領導同志匯報工作并作重要指示，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會議紀要》，對西藏社會經(jīng)濟形勢和各項工作的大政方針作了明確的、全面的指示。中央強調(diào)，西藏工作要緊緊抓住政治局勢的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟兩件大事，保持社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面，是西藏第一位的政治任務，糾正了當時由于對西藏實際把握的不甚準確，在認識和實踐上出現(xiàn)的一些偏差。這是西藏歷史的轉折點。1990年7月，江澤民總書記專程來西藏視察指導工作，指出“一定要把西藏的事情辦好”，并進一步指出“基礎不牢，地動山搖”。1993年11月，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話中指出：“民族宗教無小事，全黨都要充分認識民族問題的長期性、復雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作。” 同時，民族、宗教問題從來就不是孤立存在的，它總是政治、經(jīng)濟、文化等問題相交織，與國際政治斗爭相交織，既涉及認識層面，又涉及實踐層面。西藏民族、宗教問題具有民族的單一性和宗教的群眾性的特點，是國內(nèi)外敵對勢力“西化” 、“分化”中國的戰(zhàn)略突破口，西藏發(fā)展、穩(wěn)定、安全關系到全國的發(fā)展、穩(wěn)定、安全，因此必須審慎地處理西藏問題。1994年4月，中央又派出由100多人組成的10個調(diào)研工作組到西藏調(diào)研。7月23日，江澤民同志親自主持召開了中央第三次西藏工作座談會。中央第三次西藏工作座談會指出，達賴是圖謀西藏獨立的分裂主義政治集團的總頭子，是國際反華勢力的忠實工具，是在西藏制造社會動亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙。我們與達賴集團和支持他們的國際反華勢力的斗爭，是百余年來中華民族反對帝國主義斗爭的繼續(xù)，是中國人民反對強權政治、霸權主義的重要組成部分，是社會主義初級階段一定范圍內(nèi)存在的階級斗爭的突出表現(xiàn)，是維護祖國統(tǒng)一、反對分裂的政治斗爭。同時提出要全面正確地貫徹落實黨的民族、宗教政策，調(diào)動一切積極因素，團結信教群眾，加快西藏發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。中央第四次西藏工作會議以后，提出“三個離不開”和“劃清兩個界限，盡到一個責任”的民族、宗教方針，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的歷史任務創(chuàng)造良好的政治局面。這是在改革開放歷史條件下對“慎重穩(wěn)進”的新注解。歷史和實踐證明，穩(wěn)定是西藏的大局，是人民的愿望，是改革發(fā)展的前提和保證，沒有穩(wěn)定的社會局面什么事也干不成。同時，必須始終堅定不移地把深入開展反分裂斗爭放在各項工作的首位，按照“旗幟鮮明、針鋒相對、主動治理、強基固本”的工作方針，嚴密防范和嚴厲打擊各類分裂破壞活動，確保西藏社會穩(wěn)定；必須始終堅定不移地推進社會治安防控體系建設，不斷完善預防處置群體性事件工作機制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，及時有效化解人民內(nèi)部矛盾，確保良好的社會治安秩序； 必須始終堅定不移地加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在西藏發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使西藏廣大干部群眾樹立起促進西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安是歷史賦予我們的責任的意識。
( 三 )總結十一屆三中全會以來走過的歷程，一條基本經(jīng)驗，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，這是保證西藏社會全面可持續(xù)發(fā)展的根本
西藏要進行社會主義現(xiàn)代化建設，就必須發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強綜合實力，提高人民物質文化水平。要實現(xiàn)這種局面，就必須改革、必須發(fā)展、必須穩(wěn)定，這是建設中國特色社會主義的一個重大理論原則。鄧小平同志認為，不改革就沒有出路。”不堅持社會主義，不改革開放， 不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能死路一條。”“我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過幾十年的實踐證明是不成功的。” 鄧小平同志認為，不發(fā)展就沒有希望。“ 社會主義階段的最根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一點、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上，不斷改善人民的物質文化生活。”鄧小平同志認為，不穩(wěn)定將一事無成。“中國要發(fā)展起來，要實現(xiàn)四化，政治局面不穩(wěn)定，沒有紀律，沒有秩序，什么事情都搞不成功。”“中國要擺脫貧困，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，最關鍵的問題是需要穩(wěn)定。”“如果沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成。”實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展必須全面、準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，科學認識和正確處理好經(jīng)濟建設為中心與全面發(fā)展的關系、加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關系、當前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展關系；在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨在西藏的執(zhí)政，不是實現(xiàn)經(jīng)濟以及零碎的某個方面的增長，而是要在充分認識西藏民族、宗教問題上的長期性、艱巨性、復雜性的基礎上，把西藏經(jīng)濟、社會、文化等各個方面整合起來，實現(xiàn)整體的發(fā)展，對邊疆民族地區(qū)進行最優(yōu)的“繁榮的治理”。推進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須深入開展反分裂斗爭，維護祖國統(tǒng)一，鞏固民族團結，維護廣大人民群眾的根本利益。黨的十三屆四中全會以來，始終堅持中央確定的“旗幟鮮明、針鋒相對、主動治理、強基固本” 和“標本兼治、重在治本”的反分裂斗爭方針，使反分裂斗爭從被動應急轉入主動治理，牢牢掌握了反分裂斗爭的主動權，確保了近十年來的 GDP連續(xù)年均兩位數(shù)的增長和社會局勢多年來的基本穩(wěn)定。面對“后達賴時期”反分裂斗爭更為復雜、更為尖銳的局面，進一步開展反分裂斗爭，維護社會局勢穩(wěn)定，是全面建設小康社會的客觀需要。在社會主義初級階段的全部歷史進程中，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相輔相成，缺一不可，是西藏社會主義現(xiàn)代化建設總體格局中不可或缺的關鍵性因素。
三、中國特色、西藏特點的發(fā)展路子之理論意義
從第一代黨的領導集體“經(jīng)營西藏”思想的提出，到黨的第二代領導集體提出“立足民族平等，加快西藏發(fā)展”，到黨的第三代領導集體形成一整套維護西藏社會穩(wěn)定、促進西藏社會發(fā)展的重大認識和重大方針體系，再到胡錦濤提出“走出一條中國特色、西藏特點的路子”，集中反映了中國共產(chǎn)黨治理邊疆民族地區(qū)的智慧，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在建設中國特色社會主義整個歷史階段，對西藏的社會發(fā)展規(guī)律的把握。
( 一 )中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，是對半個多世紀以來黨領導西藏各族人民進行艱辛探索和開拓創(chuàng)新寶貴經(jīng)驗的高度總結，是西藏現(xiàn)代化建設歷史發(fā)展進程的必然指向
從中國現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯看，新中國的誕生是社會主義現(xiàn)代化建設的政治基礎和制度基礎。在這個基礎上需要確認兩個基本的事實：一是中華人民共和國的統(tǒng)一是有數(shù)千年文明古國歷史傳承的統(tǒng)一，是各族人民創(chuàng)造的共同歷史所規(guī)定的必然的統(tǒng)一，也就是說作為歷史所規(guī)定、所延續(xù)的中國同西方現(xiàn)代意義上的“民族國家”有著重要的區(qū)別。從某種意義上講，中國作為現(xiàn)代國家是更具有傳統(tǒng)性和歷史的意蘊國家，在長期歷史發(fā)展過程中，各民族形成了相互依存、相互促進、合則兩利、分則兩害的民族關系，這就規(guī)定在中國這樣一個統(tǒng)一多民族的國家里，各民族不僅在歷史上締造了共同的國家，而且各民族的發(fā)展與進步也決定國家的現(xiàn)代化進程與未來的發(fā)展。從這個意義上講，西藏的現(xiàn)代化以及藏民族的繁榮進步涉及到國家的現(xiàn)代化，是中國現(xiàn)代化建設的有機組成部分。二是中國的現(xiàn)代化建設又是建立在中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性的基礎之上。由于社會歷史、地理等諸因素的影響，地域廣袤的中國不僅存在著地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，也存在著各民族之間發(fā)展的不平衡，這種不平衡始終伴隨著中國現(xiàn)代化建設整個進程，同時也是中國現(xiàn)代化建設所要解決的根本問題。因此，尊重歷史的客觀性與各民族社會發(fā)展的現(xiàn)狀，是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義民族理論解決中國民族問題的出發(fā)點。受這兩個因素的影響，西藏的現(xiàn)代化建設既受到中國革命和建設的總規(guī)律的制約，也受到西藏社會自身發(fā)展水平的制約，忽視了這一點，就不是真正的馬克思主義者。
縱觀西藏和平解放以來的歷史，中國革命和建設的路徑對于西藏社會變革具有重大的指導意義。1959年5月，毛澤東在接見西藏自治區(qū)籌委會主要成員的談話中，提出西藏社會改革進程的構想：第一步，走民主的道路；第二步，走社會主義道路。周恩來在1957年8月4日指出：“一定要把奴隸制度、封建制度和個體經(jīng)濟制度改革成為社會主義”的經(jīng)濟制度。改革只是一個先后的問題，緩急的問題，而不是改革不改革的問題。不改革， 民族就要受窮。這也就是說民族地區(qū)的特殊性與差異性，不是各民族走向社會主義的障礙，它僅僅規(guī)定了各民族在走向社會主義時，所體現(xiàn)出不同的特點與不同的路徑依賴。在這一認知的基礎上，執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨，立足民族平等，把實現(xiàn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮進步作為自己的價值取向，把西藏革命和建設納入到全國這一革命和建設總進程并把它視之為全國有機的組成部分使西藏的發(fā)展進程擁有與全國現(xiàn)代化建設一樣的共同道路、共同規(guī)律和共同的目標追求。但由于西藏脫胎于封建農(nóng)奴制的社會，處于相對落后的發(fā)展階段，在國家的現(xiàn)代化進程中，西藏社會發(fā)展只能是跟隨全國的發(fā)展階段，不斷實現(xiàn)社會的“跨越式”發(fā)展，“跨越式發(fā)展成為西藏社會發(fā)展的一個獨特現(xiàn)象和追求目標。這是西藏社會發(fā)展在“走進全國現(xiàn)代化前列”之前的一個顯著的特點。對于統(tǒng)一多民族國家而言，西藏的“跨越式”發(fā)展不僅是必要的，而且在中央關心和全國的支援下，這種“跨越式”發(fā)展也是可能的。尊重客觀實際、尊重特殊性是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本經(jīng)驗。西藏由于受社會、歷史與自然等條件的影響，尤其是近代以來，西藏受帝國主義的侵略、挑撥，分裂與反分裂斗爭和民族、宗教問題長期相互交織在一起，成為“斗爭最復雜、最尖銳的地方” 。從國家戰(zhàn)略全局的高度審視，西藏工作在黨和國家全部工作中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，“必須認識藏族問題的極端嚴重性，必須應付恰當，不能和處理尋常關系一例看待”，西藏工作只能是采取“慎重穩(wěn)進”的工作方針，全面準確地貫徹黨的民族、宗教政策和民族區(qū)域自治制度。通過中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，西藏社會不僅實現(xiàn)了“跨越式”的發(fā)展，而且伴隨著黨的民族、宗教政策和“慎重穩(wěn)進”的工作方針的貫徹落實，給予了西藏社會自愿發(fā)展的時空，從而消弭了歷史上的民族隔閡，增強了西藏各民族的凝聚力和向心力。從歷史的角度看，“跨越式”發(fā)展和“慎重穩(wěn)進”是中國特色、西藏特點發(fā)展路子所應涵蓋的重要內(nèi)容。把“跨越式”發(fā)展和“慎重穩(wěn)進”作為中國特色、西藏特點發(fā)展路子的主要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求， 對于當前實現(xiàn)西藏社會跨越式發(fā)展和長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。
( 二 )中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，是把堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定實際相結合做出的重大理論和戰(zhàn)略創(chuàng)新， 是黨的治藏方略在新世紀、新階段的新發(fā)展，實現(xiàn)了新時期西藏工作的指導思想和方針政策的與時俱進，在黨的西藏工作歷史上樹立了新的里程碑
中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，這一重要概念和思想的提出，在我們黨對西藏發(fā)展、穩(wěn)定工作的指導歷史上是第一次，有著豐富的理論內(nèi)涵和時代特征。第一，把西藏工作放在堅持和推進中國特色社會主義道路全局的基礎之上加以審視，得出西藏的一切進步必須以堅持中國共產(chǎn)黨的領導， 堅持社會主義制度， 堅持民族區(qū)域自治制度為保障這一重要結論， 從而為“中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”確定了政治認同基礎和制度保障。第二，“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局”， 賦予了新時期西藏工作指導思想以黨的理論創(chuàng)新最新成果和時代特征。胡錦濤指出，發(fā)展是解決西藏一切問題的基礎，要在本世紀中葉與全國人民一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，從“現(xiàn)代化”這一取向上對當代西藏的發(fā)展道路做出了與時俱進的新設計。第三，這個新設計包含了豐富的內(nèi)容，主要有：堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實加快改革開放步伐， 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，不斷增強自我積累和自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)發(fā)展速度和結構、質量、效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重增強發(fā)展的可持續(xù)性；堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，實干興藏，創(chuàng)新富民，大力建設社會主義新農(nóng)村，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活的實際問題，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，保證各民族人民共享發(fā)展成果；注重發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務水平，積極發(fā)展以教育衛(wèi)生為重點的社會事業(yè)，把保持和弘揚西藏的民族特性同大力發(fā)展現(xiàn)代基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科學教育文化、推動西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化結合起來，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；始終堅持反對分裂，維護祖國統(tǒng)一、國家安全和西藏社會穩(wěn)定；始終堅持全面正確貫徹黨的民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)政策，把保護宗教信仰自由同堅持政教分離、積極引導宗教與現(xiàn)代化發(fā)展和社會進步相適應結合起來，努力創(chuàng)造各族群眾和睦相處、安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。第四，中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，把我們黨對新時期西藏工作的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務和政策措施的認識提高到了一個新的高度，是一條始終堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會全局，以實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展、長治久安和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略導向與價值取向，以實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約為具體目標和衡量標準的符合西藏實際、具有區(qū)域特色和民族特色的新型現(xiàn)代化道路。它是科學發(fā)展觀在西藏實現(xiàn)的具體形式。西藏在經(jīng)歷了“一個轉折點、兩個里程碑”的光輝實踐之后，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。但是不可否認的是西藏仍然屬于欠發(fā)達的地區(qū)，與全國的發(fā)展水平有較大的差距，而且處于反分裂斗爭的前沿陣地，從已經(jīng)起步的西藏全面建設小康社會的偉大實踐來看，西藏未來發(fā)展的實質是經(jīng)濟的跨越發(fā)展、社會的長治久安和文化的和諧，因而，必須要通過以可持續(xù)的科學發(fā)展為戰(zhàn)略重點的新型現(xiàn)代化道路，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快縮小與祖國內(nèi)地在經(jīng)濟上、技術上、人力資源上乃至發(fā)展階段上的差距，如果不能盡快縮短差距，所謂的“ 發(fā)展”就只不過是繼續(xù)保持著自己相對落后的地位。
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