內(nèi)容提要：西藏自治區(qū)成立50年來，西藏各級黨組織把符合黨員條件的先進(jìn)分子源源不斷地凝聚到黨旗下，壯大了黨員隊伍，擴(kuò)大了黨的影響力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實了黨的執(zhí)政根基，永葆了黨的先進(jìn)性和純潔性。在新的歷史起點上，西藏肩負(fù)著治邊穩(wěn)藏、建設(shè)“六個西藏”、譜寫中國夢的西藏壯麗篇章的艱巨任務(wù)，為完成黨在西藏的執(zhí)政使命，必須繼續(xù)把先進(jìn)分子凝聚在黨旗下，構(gòu)筑一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為西藏跨越式發(fā)展和長治久安保駕護(hù)航。

西藏自治區(qū)成立50年來，西藏各級黨組織扎實推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，把符合黨員條件的先進(jìn)分子源源不斷地凝聚到黨旗下，擴(kuò)大了黨的影響力，增強了黨的凝聚力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實了黨的執(zhí)政根基，永葆了黨的先進(jìn)性和純潔性。為西藏傳奇般地跨越千年歷史鴻溝，邁入現(xiàn)代社會，短短幾十年，跨越上千年的人間奇跡提供了堅強的組織保障。當(dāng)前，扎實推進(jìn)治邊穩(wěn)藏工作、建設(shè)“六個西藏”、譜寫中國夢的西藏壯麗篇章，必須構(gòu)筑一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍。

一、西藏自治區(qū)成立前西藏黨員發(fā)展工作的光輝實踐

西藏自治區(qū)成立前，中共西藏工作委員會（簡稱西藏工委）本著“積極慎重”的建黨方針，在試點的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地發(fā)展黨員。但這個時期的黨員數(shù)量、黨組織都很薄弱，且分布不平衡，遠(yuǎn)不能適應(yīng)各項政治任務(wù)的要求，但這批黨員為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（一）西藏和平解放初期的黨員發(fā)展工作

中國共產(chǎn)黨在西藏的組織和黨員隊伍，是在沒有任何組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的特殊環(huán)境中起步的。1950年1月24日，中共西藏工作委員會成立，開啟了黨在西藏組織建設(shè)的新征程。由于特殊的社會歷史條件，和平解放后西藏黨的組織機構(gòu)是黨政一體的特殊模式，黨的組織尚未向社會公開，對外均以人民解放軍部隊機關(guān)的名義出現(xiàn)，因此，黨在西藏僅建立了一些宗（相當(dāng)于縣）黨委，還沒有條件建立區(qū)、鄉(xiāng)黨的基層組織。這時西藏黨員隊伍主要來自部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、中央和部分省市進(jìn)藏干部和進(jìn)軍途中吸收培養(yǎng)的藏族干部。黨對西藏各地民族黨員的發(fā)展極為慎重，僅在機關(guān)內(nèi)部和社會上發(fā)展了少數(shù)黨員。到1953年“全區(qū)共有黨員897名，共有66個黨支部，其中，企業(yè)黨支部9個，機關(guān)黨支部52個，學(xué)校黨支部5個。”這些黨員中，只有個別來自社會層面。

隨著黨在西藏工作的實踐和影響群眾工作的開展，黨在人民群眾中的威信顯著提高，個別上層人物和少數(shù)知識青年提出入黨、入團(tuán)的要求。在西藏民族中著手建黨、建團(tuán)的任務(wù)提到日程上來。1956年西藏工委提出“發(fā)展本地藏族黨員2-3萬名，團(tuán)員3-5萬名。”黨員發(fā)展工作的高指標(biāo)，從一個側(cè)面反映了西藏工委的冒進(jìn)傾向，引發(fā)了西藏地方政府的疑慮。此后，中央根據(jù)西藏的實際，提出“六年不改革”的方針，并指出“‘今后六年’在西藏地區(qū)的工作有可為和不可為的兩個方面。不可為的四個內(nèi)容之一，就是不在社會上發(fā)展黨員。”根據(jù)中央指示，西藏工委進(jìn)行與此相應(yīng)的收縮和精簡工作，黨員人數(shù)隨著在藏干部的減少而減少。至1958年底，“全區(qū)共有黨員4186名，其中少數(shù)民族黨員484名，婦女黨員403名，工人黨員2093名，農(nóng)牧民黨員52名，干部黨員1850名，學(xué)生黨員40名。”這支黨員隊伍是西藏人民徹底解放不可忽視的革命力量。

（二）西藏民主改革和“穩(wěn)定發(fā)展”時期黨員發(fā)展工作

西藏上層反動集團(tuán)發(fā)動叛亂，加速了西藏革命的進(jìn)程。隨著西藏平息叛亂和民主改革的順利進(jìn)行，西藏工委指示“本著‘積極慎重’的建黨方針，在民主改革運動中結(jié)合作（做）好建黨的準(zhǔn)備工作，并在民主改革完成的基礎(chǔ)上，緊接著經(jīng)過試點，有計劃、有步驟地在農(nóng)村中發(fā)展新黨員”隨后各級黨組織積極開展了黨員發(fā)展工作。在平息叛亂和民主改革中，“西藏各地建立了共產(chǎn)黨、共青團(tuán)組織，藏族和其他少數(shù)民族的干部成長起來。農(nóng)村發(fā)展共產(chǎn)黨員692名，建立農(nóng)村黨支部123個；發(fā)展共青團(tuán)員1967名，建立團(tuán)支部252個。”在黨員發(fā)展過程中，中共中央組織部要求西藏工委“在新的地區(qū)接收黨員和建立黨組織，必須嚴(yán)肅慎重，寧缺毋濫，確實保證把黨的組織根子扎正。”1962年西藏工委組織部制定了《黨員標(biāo)準(zhǔn)十項條件》,各級黨組織按照這些標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展黨員，壯大黨的力量。到1965年自治區(qū)成立時，“共有黨員14830名，其中少數(shù)民族黨員7153名，婦女黨員2547名，工人黨員1753名，農(nóng)牧民黨員4274名，干部黨員8084名，學(xué)生黨員15名。”這支黨員隊伍成為鞏固革命成果，確保西藏“穩(wěn)步發(fā)展”的核心力量，以及推進(jìn)西藏社會主義改造不可忽視的新生革命力量。

二、西藏自治區(qū)成立后黨員發(fā)展工作的光輝實踐

西藏自治區(qū)成立后，西藏扎實推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，特別是隨著黨的各級組織得到恢復(fù)和發(fā)展，一大批先進(jìn)分子凝聚在黨旗下，形成了治邊穩(wěn)藏的中堅力量。

（一）西藏社會主義改造時期黨員發(fā)展工作

西藏自治區(qū)成立后，通過對農(nóng)牧業(yè)的社會主義改造，西藏走上了社會主義發(fā)展道路。由于西藏社會主義改造是在“文化大革命”期間完成的，因此，黨在西藏的組織受到極左路線的干擾，處于工作癱瘓半癱瘓狀態(tài)。自治區(qū)黨委的工作先后被自治區(qū)軍事管制委員會、自治區(qū)革命委員會取代。直到1971年8月自治區(qū)第一次黨代會后得以恢復(fù)。在基層組織建設(shè)方面，西藏農(nóng)牧區(qū)黨的基層組織盡管受到“左”的影響，但由于中央明確規(guī)定邊境地區(qū)縣不搞“文化大革命”，因此，除少數(shù)縣外，多數(shù)基層組織得到了相應(yīng)發(fā)展。1973年自治區(qū)地（市）、縣、區(qū)全部建立了黨委，黨的組織得到恢復(fù)。黨員發(fā)展工作繼續(xù)開展，黨員隊伍成長壯大。截至1976年底，“全區(qū)已有黨員54000名（少數(shù)民族黨員占63%），全區(qū)1964個人民公社，已有99%建立了黨支部。”

（二）改革開放初期西藏黨員發(fā)展工作

中央第一次西藏工作座談會后，在藏漢族干部大批內(nèi)調(diào)，自治區(qū)黨員總數(shù)連續(xù)三年下降，為了優(yōu)化黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)，根據(jù)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于注意在中年知識分子中發(fā)展黨員的原則精神，各級黨委沖破思想束縛，解決知識分子入黨難的問題。從1980年到1983年，“各地黨組織吸收了1289名專業(yè)技術(shù)人員入黨，占這三年發(fā)展的黨員總數(shù)的23.6%，其中高級知識分子10人，中級知識分子252人。”改革開放初期，西藏農(nóng)牧民群眾對加入黨組織認(rèn)識存在偏差，黨員發(fā)展工作遇到具體困難。到1986年底，西藏“共有黨員66535名，其中少數(shù)民族黨員51833名，婦女黨員12886名，工人黨員8608名，農(nóng)牧民黨員28636名，干部黨員18172名，學(xué)生黨員85名，當(dāng)年發(fā)展黨員1795名。”11針對全區(qū)2086個農(nóng)牧區(qū)黨支部，1986年僅發(fā)展黨員98人的實際，1987年西藏自治區(qū)黨委要求積極做好發(fā)展黨員的工作，對黨員參加宗教活動問題、黨員一妻多夫、一夫多妻問題作了具體規(guī)定，從而促進(jìn)了西藏黨員發(fā)展工作的順利開展。

（三）“一個轉(zhuǎn)折點，兩個里程碑”階段西藏黨員發(fā)展工作

為扭轉(zhuǎn)1989年以前的幾年中，黨的組織軟弱渙散、黨員發(fā)展停滯不前的局面，自治區(qū)黨委組織部下發(fā)了關(guān)于《在邊遠(yuǎn)地區(qū)、生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的意見》。此后，各級黨組織認(rèn)真貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的黨員發(fā)展方針，在培養(yǎng)教育的基礎(chǔ)上，堅持成熟一個發(fā)展一個的原則，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地在邊遠(yuǎn)地區(qū)、產(chǎn)生一線發(fā)展黨員。1991年自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的意見》，對解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題提出了具體的意見。至此，黨員發(fā)展工作逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的發(fā)展軌道。1995年自治區(qū)黨委、區(qū)人民政府對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和發(fā)展黨員工作提出了具體要求，自治區(qū)黨委組織部制定了《西藏自治區(qū)1995—2000年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，重申黨員發(fā)展方針，嚴(yán)格把好入口關(guān)，選準(zhǔn)了重點發(fā)展對象，為發(fā)展黨員工作作出了具體規(guī)劃和要求。這一時期，西藏黨組織蓬勃發(fā)展，黨員隊伍不斷壯大。截至2000年底，西藏自治區(qū)共有黨員117382名，其中漢族黨員16765名，占黨員總數(shù)的14.09%，少數(shù)民族黨員100617名，占黨員總數(shù)的85.91%。這些先進(jìn)分子成為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的中堅力量。

（四）十六大以來西藏黨員發(fā)展工作

黨的十六大以來，西藏自治區(qū)各級黨組織緊扣發(fā)展穩(wěn)定大局，抓基層、打基礎(chǔ)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，積極開展黨員發(fā)展工作。特別是3.14以后，自治區(qū)黨委連續(xù)下發(fā)三個關(guān)于進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)的文件，為基層組織建設(shè)和黨員發(fā)展工作指明了方向。在開展“反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動中，把14747名政治堅定、表現(xiàn)突出的群眾培養(yǎng)為入黨積極分子，并及時把條件成熟的8806名積極分子吸收到黨內(nèi)。2009年5月，習(xí)近平同志對西藏發(fā)展黨員工作作出重要批示：“大力加強發(fā)展黨員工作，對于夯實黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，壯大黨的執(zhí)政力量具有重要意義。希望你們采取切實有效措施，堅持不懈把這項工作抓實抓細(xì)抓好，為維護(hù)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅強組織保證。”

黨的十六大以來，經(jīng)過不懈的努力，西藏不斷建立健全基層組織體系，消除了歷史遺留下來的269個黨支部“空白村”和聯(lián)村黨支部，5465個行政村全部單獨建立黨組織，實現(xiàn)了黨組織在農(nóng)村和社區(qū)的全覆蓋，同時加強基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)了黨的工作在全社會的全覆蓋，黨員發(fā)展工作深入開展。截至2011年底，全區(qū)共有黨員22.52萬余名,占全區(qū)總?cè)藬?shù)的7.5%，高于全國平均水平。其中農(nóng)牧民黨員10.7萬多名，占47.65%；女黨員5.86萬多名，占26.04%；少數(shù)民族黨員18.58萬多名，占82.49%。12黨在西藏的執(zhí)政力量不斷發(fā)展壯大，執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，為推進(jìn)西藏科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安提供了堅強組織保證。

（五）十八大以來西藏黨員發(fā)展工作

黨的十八大以來，針對入黨積極性普遍高漲，黨員數(shù)量增長較快的實際，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，作出了發(fā)展黨員總量調(diào)控的重大部署。中央辦公廳專門印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，成為做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。兩年多來，西藏各級黨組織堅決貫徹中央決策部署，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出先進(jìn)性，防止降格以求，注重考察發(fā)展對象在反分裂斗爭中的表現(xiàn)，確保新發(fā)展的黨員政治合格，堅持不懈做好發(fā)展黨員工作，一大批先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才凝聚在黨組織周圍，取得了顯著成績，發(fā)展黨員工作步入新階段。截至2013年底，“西藏基層黨組織達(dá)到14865個，黨員人數(shù)達(dá)到27萬余名，其中農(nóng)牧民黨員13萬余名，占黨員總數(shù)的49%。”13

源源不斷地把符合條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，是黨組織永葆蓬勃生機的根本保證。西藏自治區(qū)成立50年來，黨的組織從小到大，從弱到強，黨員發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)，黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，一大批先進(jìn)分子凝聚在黨旗下，為西藏的發(fā)展穩(wěn)定做出了卓越貢獻(xiàn)。

三、西藏把先進(jìn)分子凝聚在黨旗下的啟示

中國共產(chǎn)黨是西藏人民的主心骨，是西藏堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史起點上，西藏肩負(fù)著治邊穩(wěn)藏、建設(shè)“六個西藏”、譜寫中國夢的西藏壯麗篇章的艱巨任務(wù)，為完成黨在西藏的執(zhí)政使命，必須把先進(jìn)分子凝聚在黨旗下，構(gòu)筑一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍，以增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性和生機活力。

（一）必須建設(shè)一支規(guī)模宏大的黨員隊伍

作為邊疆民族地區(qū)，西藏區(qū)情復(fù)雜，情況特殊，長期處于反分裂斗爭的前沿陣地，且還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，貫徹落實習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示,貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則,推進(jìn)治邊穩(wěn)藏，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。加之西藏地廣人稀，黨組織分布點多面廣，需要建設(shè)一支規(guī)模宏大的黨員隊伍來發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)廣大群眾，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，在實踐中必須嚴(yán)格黨員的條件，源源不斷地把先進(jìn)分子凝聚在黨旗下，構(gòu)筑一支在維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂這個大是大非面前敢于發(fā)聲亮劍，在錯綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前敢于迎難而上，在緊急關(guān)頭和危難時刻敢于挺身而出的規(guī)模宏大的黨員隊伍，才能擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，筑牢銅墻鐵壁，為改革發(fā)展、治邊穩(wěn)藏保駕護(hù)航。

（二）必須建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的黨員隊伍

黨員結(jié)構(gòu)合理與否,直接影響著黨員隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的黨員隊伍，需要根據(jù)西藏實際，科學(xué)制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃，重視從青年工人、農(nóng)牧民、知識分子中發(fā)展黨員。具體來講，就要加大在反分裂斗爭一線和生產(chǎn)工作一線發(fā)展黨員力度，采取措施，有計劃、有步驟地把那些在反分裂斗爭中敢于發(fā)聲亮劍、政治素質(zhì)好，以及在生產(chǎn)一線的優(yōu)秀人才吸收到黨組織中來；加大在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中發(fā)展黨員力度，積極探索發(fā)展黨員的新途徑和新辦法，做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員；要加大在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，把發(fā)展年輕黨員作為一項重要任務(wù)來抓，使其盡快向黨組織靠攏；要加大在高知識領(lǐng)域中發(fā)展黨員力度，加強對他們教育、引導(dǎo)和幫帶；要加大在流動人員中發(fā)展黨員力度，把務(wù)工經(jīng)商的流動人員納入發(fā)展黨員工作范圍，做到外出的不放松、外來的不排斥，主動承擔(dān)培養(yǎng)和教育職責(zé)；要加大發(fā)展婦女黨員力度，提高婦女黨員比例。唯有切實做好發(fā)展黨員這項工作，努力把社會各方面的先進(jìn)分子凝聚在黨組織周圍，才能形成結(jié)構(gòu)合理且有戰(zhàn)斗力的黨員隊伍。

（三）必須建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的黨員隊伍

西藏的特殊區(qū)情決定了必須建設(shè)一支規(guī)模宏大的黨員隊伍，來彰顯黨組織的影響力、戰(zhàn)斗力。西藏發(fā)展黨員要有量的增長，但更要注重質(zhì)的提高，決不能單純追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，要謹(jǐn)記“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”14要懂得“濫竿充數(shù)的黨員放在黨內(nèi)比在黨外更危險。”同時，黨員發(fā)展要嚴(yán)格程序，做到?jīng)]有經(jīng)過入黨學(xué)習(xí)培訓(xùn)的不發(fā)展；沒有經(jīng)過組織培養(yǎng)考察一年以上的不發(fā)展；沒有經(jīng)過政審或政審不合格的不發(fā)展；手續(xù)不完備、材料不齊全的不發(fā)展；政治思想一般、工作成績不突出的不發(fā)展；群眾反映的問題沒有查清或黨內(nèi)外意見不一致有爭議的暫不發(fā)展。同時，要暢通黨員出口，及時清理不合格黨員，確保黨員質(zhì)量，精心打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊伍，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在那些真正忠誠于馬克思主義的高素質(zhì)黨員手中，提高黨員隊伍的戰(zhàn)斗力，從而扎實穩(wěn)步推進(jìn)治邊穩(wěn)藏的各項工作。

（四）必須建設(shè)一支作用突出的黨員隊伍

西藏地處邊疆民族地區(qū)，主要矛盾和特殊矛盾并存，解決西藏的主要矛盾和特殊矛盾，需要黨員積極投身治邊穩(wěn)藏與改革發(fā)展實踐。在實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展、全面建成小康社會的進(jìn)程中，堅決貫徹落實中央治藏方略和區(qū)黨委決策部署，積極宣傳黨的路線方針政策和區(qū)黨委一系列強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策；始終按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺履行黨員義務(wù)；始終發(fā)揮先鋒模范作用，身先士卒，以身作則；始終走在改革發(fā)展的前列，引領(lǐng)人民群眾發(fā)展致富，共譜華章。在實現(xiàn)長治久安、構(gòu)建和諧西藏的進(jìn)程中，始終與黨中央和區(qū)黨委保持高度一致，同心同德同心同向同心同行，對黨忠誠；始終嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守區(qū)黨委“十個決不允許”，在大是大非面前態(tài)度堅決、行動果斷，敢于放聲、敢于亮劍；始終高揚法治旗幟、運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，更好地建設(shè)和諧西藏、平安西藏。

注釋：