黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，全面推進巡視理論、實踐和制度創(chuàng)新。習近平總書記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。巡視工作堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，在加強黨的領導、黨的建設、反腐倡廉等方面發(fā)揮了有效作用，成為黨內(nèi)監(jiān)督的亮麗名片，贏得了黨心民心。實踐證明，巡視制度有效、管用，是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的有效方式，破解了黨內(nèi)監(jiān)督的難題，有力印證了我們黨完全有決心、有能力解決自身存在的問題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對推進全面從嚴治黨具有戰(zhàn)略、戰(zhàn)術雙重意義。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改是形勢發(fā)展需要和題中應有之義

黨的十八大以來，黨中央一共開展了12輪巡視，并于2015年8月頒布新修訂的《條例》。雖然過去不到兩年時間，中央對巡視工作又提出不少新的要求，巡視工作在實踐中又有了不少新的成果需要用制度固化，因此，修改《條例》迫在眉睫。隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實踐發(fā)展，黨中央與時俱進修改《條例》，對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督、深入推進巡視工作，具有十分重要的意義。

修改不斷凸顯依規(guī)管黨治黨的要求。黨中央堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，不斷扎牢制度籠子。巡視利劍經(jīng)過五年磨礪，威力更加彰顯，《條例》成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果。修改《條例》，嚴格遵照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，及時把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關巡視工作、市縣巡察工作等實踐創(chuàng)新固化為制度成果，有利于依紀依規(guī)開展巡視，進一步提高依規(guī)管黨治黨水平。

修改完整體現(xiàn)全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，賦予巡視制度新的活力，彰顯了中國特色民主監(jiān)督制度的優(yōu)勢。十八屆六中全會后，巡視工作聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，深化政治巡視，突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，抓住了根本性全局性方向性問題。修改《條例》，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，有利于統(tǒng)一思想、深化認識，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用，促進管黨治黨標本兼治。

修改強力助推巡視工作創(chuàng)新發(fā)展。在黨中央堅強領導下，巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效。黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作如期實現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，中央單位巡視工作不斷規(guī)范，市縣巡察工作不斷延伸，巡視巡察監(jiān)督格局不斷完善，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。修改《條例》，堅持實踐探索在前、提煉歸納在后，全面總結吸納黨的十八大以來巡視理論和實踐創(chuàng)新成果，有利于指導工作、提高實效，為深入推進巡視工作奠定堅實基礎。

深刻把握《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修改的主要原則與重點內(nèi)容

黨中央高度重視巡視制度建設，組織起草了《中共中央關于修改中國共產(chǎn)黨巡視工作條例的決定》。2017年5月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過了《決定》?！稐l例》修改工作按照實踐探索在前、提煉歸納在后的要求，主要堅持四項原則。一是堅持依紀依規(guī)，嚴格遵照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，做到銜接順暢、規(guī)范準確。二是堅持必要可行，對經(jīng)過實踐檢驗確有必要、正確可行的作出修改，確保修改內(nèi)容能夠得到貫徹。三是堅持突出重點，不求面面俱到，重點解決事關巡視工作發(fā)展的重大問題。四是堅持與時俱進，確保修改后的巡視條例充分體現(xiàn)中央精神，符合實踐發(fā)展需要。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修改的重點內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

突出政治巡視要求。把政治巡視要求寫入《條例》，是這次修改工作的重點和亮點。政治巡視是黨中央巡視工作重大理論和實踐創(chuàng)新成果。《條例》第三條明確規(guī)定，巡視工作要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅定“四個自信”，尊崇黨章，依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

體現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標。黨的十八屆三中全會要求，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆六中全會進一步明確提出，要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。截至目前，十八屆黨中央共開展12輪巡視，派出160個組次，對277個地方、單位黨組織進行了巡視，如期實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標，兌現(xiàn)了黨中央政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場?！稐l例》認真總結巡視全覆蓋的實踐經(jīng)驗，在第二條第一款明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”。巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，只有全覆蓋才能零容忍。

加強中央和國家機關巡視力度。為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對中央和國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作作出了原則規(guī)定。為落實中央決策部署，《條例》進一步提出具體要求，規(guī)定“中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設立巡視機構，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督”，強調“中央巡視工作領導小組應當加強對中央有關部委，中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作的領導”。要著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的觀念淡漠、黨的紀律松弛、“兩個責任”虛化、管黨治黨寬松軟等問題，堅決防止燈下黑。

完善市縣巡察制度體制。在實踐中，十八大以來各地陸續(xù)在市縣開展巡察制度，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。截至目前，31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設兵團和15個副省級城市全部建立了巡察制度，336個市地、2483個縣區(qū)開展巡察，取得了豐碩的實踐成果。此次修改，《條例》認真落實十八屆六中全會精神，系統(tǒng)總結巡察工作實踐經(jīng)驗，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”，同時規(guī)定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”。可以預見，巡察制度將來會在市地、縣區(qū)兩級全覆蓋，促進“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡視巡察一體化網(wǎng)絡格局盡快完成。

融入十八屆六中全會精神。一是拓展“兩個責任”的內(nèi)涵與外延。將原條例中的對“落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督”修改為對“落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督”，這一說法拓展了“兩個責任”的內(nèi)涵與外延，是實踐認識不斷深化的體現(xiàn)。二是明確巡視工作監(jiān)督的重點。從近年來中央的多輪巡視中可以發(fā)現(xiàn)，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題均在被巡視地區(qū)和單位黨組織的巡視反饋意見中被頻頻點到，成為亟待整改解決的重點內(nèi)容。三是巡視工作更加具有指導性、針對性和操作性。結合巡視實踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題，在第一項“違反政治紀律和政治規(guī)矩”問題中，增加“結黨營私、團團伙伙，以及落實意識形態(tài)工作責任制不到位”；在第三項“違反組織紀律”問題中，增加“任人唯親、跑官要官”；在第四項“違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律”問題中，增加“落實中央八項規(guī)定精神不力”。這樣修改后，既保持了相對穩(wěn)定，又進一步突出巡視監(jiān)督政治作用，更加具有指導性、針對性和操作性。

深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，扎實推進全面從嚴治黨

習近平總書記在中央政治局會議審議《決定》時明確強調，要學習好、宣傳好、貫徹好《條例》。中央辦公廳專門印發(fā)通知，對學習貫徹《條例》提出具體要求。各級黨組織要按照中央部署，從全面從嚴治黨戰(zhàn)略高度，加強組織領導，深入學習宣傳貫徹《條例》，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，不斷提高制度治黨、依規(guī)治黨水平。

一是領會精神實質，結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，列入各級黨校和干部培訓計劃，推動廣大黨員、干部準確理解《條例》精神實質，正確把握內(nèi)涵。

二是加強宣傳引導，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，深入宣傳闡釋《條例》新精神新要求，全面介紹再次修改《條例》的背景和原則，交流學習貫徹《條例》的做法和體會，為巡視工作深入開展營造良好輿論氛圍。

三是深入貫徹落實，按照《條例》新精神，抓緊修改本地區(qū)本部門本單位《條例》實施辦法，制定市縣巡察工作實施意見。領導干部要發(fā)揮關鍵少數(shù)作用，帶頭學習貫徹《條例》，按規(guī)矩辦事、按制度用權，自覺接受巡視監(jiān)督，認真抓好巡視整改落實。

（作者：西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：萬金鵬 平措 文章轉載自：2017年9月16日《西藏日報》第3版——理論縱橫）