目錄
第一章 總則
第二章 立法權(quán)限
第三章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)草案起草
第四章 自治區(qū)人民代表大會(huì)立法程序
第五章 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第六章 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的批準(zhǔn)程序
第七章 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的解釋
第八章 其他規(guī)定
第九章 附則
《西藏自治區(qū)立法條例》于2017年1月15日由西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)
2017年1月15日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng),完善立法程序,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,全面推進(jìn)依法治藏,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 自治區(qū)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的制定、修改、廢止、解釋,批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)適用本條例。
設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋,可以參照本條例的相關(guān)規(guī)定。
第三條 立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,貫徹習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持改革開(kāi)放。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法。
地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,體現(xiàn)地方特色。
地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第五條 自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。
第二章 立法權(quán)限
第六條 下列事項(xiàng)可以由自治區(qū)人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī):
?。ㄒ唬┮?guī)定自治區(qū)特別重大事項(xiàng)的;
?。ǘ┮?guī)定自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的;
(三)對(duì)自治區(qū)人民代表大會(huì)的法定職責(zé)、議事程序作出具體規(guī)定的;
?。ㄋ模┢渌仨氂勺灾螀^(qū)人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的。
第七條 下列事項(xiàng)可以由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī):
(一)為實(shí)施法律、行政法規(guī),需要由地方性法規(guī)作出具體規(guī)定的;
?。ǘ儆诘胤绞聞?wù),需要制定地方性法規(guī)的;
?。ㄈ﹪?guó)家專屬立法權(quán)限外,尚未制定法律、行政法規(guī)的;
?。ㄋ模┓墒跈?quán)由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出規(guī)定的;
?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。
第八條 自治區(qū)人民代表大會(huì)可以依照自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。自治條例、單行條例報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。
自治條例、單行條例的修改、廢止權(quán)屬于原制定機(jī)關(guān)。
自治區(qū)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)自治區(qū)人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)草案起草
第九條 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的實(shí)際需要編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃。
設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)。
第十條 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃中的立法建議項(xiàng)目來(lái)源包括:
?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)人民代表大會(huì)代表提出的議案、建議;
?。ǘ┯袡?quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)提出的立法建議項(xiàng)目;
(三)向社會(huì)公開(kāi)征集的立法建議項(xiàng)目;
(四)立法后評(píng)估、執(zhí)法檢查中反映問(wèn)題較多、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或者廢止的項(xiàng)目;
(五)需要立法的其他項(xiàng)目。
立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用書面形式,主要內(nèi)容包括立法項(xiàng)目的名稱,立法的必要性、可行性,立法的依據(jù)及需要解決的主要問(wèn)題等。
第十一條 擬列入自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。
立法建議項(xiàng)目的論證可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人民代表大會(huì)代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。
第十二條 自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項(xiàng)論證情況,提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案,提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)。
第十三條 自治區(qū)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施立法規(guī)劃、立法計(jì)劃。
列入立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目未能按時(shí)提請(qǐng)審議的,提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。
第十四條 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要作適當(dāng)調(diào)整的,由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)專門委員會(huì)和有關(guān)方面的建議,提出方案,報(bào)主任會(huì)議審定。
第十五條 自治區(qū)人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃相銜接。
擬列入自治區(qū)人民政府下一年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在每年年底前書面報(bào)送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
自治區(qū)人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)后及時(shí)書面報(bào)送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第十六條 向自治區(qū)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由提案人組織起草法規(guī)草案。
法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告起草工作情況。有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作,了解情況,提出意見(jiàn)。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案,可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案,可以組織或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第四章 自治區(qū)人民代表大會(huì)立法程序
第十七條 自治區(qū)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向自治區(qū)人民
代表大會(huì)提出法規(guī)案,由自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十八條 自治區(qū)人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名,可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn),再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。不列入大會(huì)議程的,應(yīng)當(dāng)向大會(huì)報(bào)告或者向提案人作出說(shuō)明。
專門委員會(huì)審議時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第十九條 向自治區(qū)人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案,在自治區(qū)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第五章規(guī)定的程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明,或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
第二十條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案印發(fā)代表。
第二十一條 列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí),根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十二條 列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn),并印發(fā)會(huì)議。
第二十三條 列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn),對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,印發(fā)會(huì)議。
第二十四條 列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn),進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十五條 列入自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向自治區(qū)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿。法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十八條 自治區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
第五章 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十九條 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,也可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查,提出報(bào)告,再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第三十條 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,也可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查,提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第三十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案,聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告,對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。新制定的法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)會(huì)議在分組審議的基礎(chǔ)上就其必要性和可行性進(jìn)行表決,獲常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的,該法規(guī)案繼續(xù)審議;未獲半數(shù)通過(guò)的,交提案人修改后再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審議或者依法終止審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案,聽(tīng)取自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào),進(jìn)一步進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案,聽(tīng)取自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,各方面意見(jiàn)比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;部分修改的法規(guī)案,各方面的意見(jiàn)比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
第三十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),根據(jù)要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,并向常務(wù)委員會(huì)作審議意見(jiàn)的報(bào)告或者審查報(bào)告,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時(shí),可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時(shí),根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況的匯報(bào)和法規(guī)草案修改稿。對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第三十七條 專門委員會(huì)審議法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議,以全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。
專門委員會(huì)以及常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)研,聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
自治區(qū)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的自治區(qū)人民代表大會(huì)代表、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。
第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn),但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。
第四十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案,可以邀請(qǐng)有關(guān)的自治區(qū)人民代表大會(huì)代表、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法咨詢專家?guī)鞂<伊邢瘯?huì)議,聽(tīng)取意見(jiàn)。
第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料,分送自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告前,其他專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。
第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十四條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后,仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,由主任會(huì)議提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意,可以暫不付表決,交有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議、審查。
第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案,因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧,擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該法規(guī)案終止審議。
第四十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿。法規(guī)草案表決稿由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第四十七條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以在表決法規(guī)草案表決稿的全體會(huì)議召開(kāi)的四小時(shí)前,對(duì)表決稿中個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提出異議,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以將該重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)后,再對(duì)法規(guī)草案表決稿進(jìn)行表決。
單獨(dú)表決的條款未獲常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的,經(jīng)主任會(huì)議決定,該法規(guī)草案表決稿暫不付表決,交有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議、審查。
第四十八條 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案,提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)的,可以按照法定程序重新提出,由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。
第四十九條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第六章 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的批準(zhǔn)程序
第五十條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)依法報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第五十一條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前三十日提出報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的議案。
提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的議案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的文本、說(shuō)明、報(bào)告以及論證、聽(tīng)證情況等有關(guān)資料。
第五十二條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)提出審查意見(jiàn)并向主任會(huì)議匯報(bào),由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第五十三條 列入自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī),在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人說(shuō)明和自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)的審查報(bào)告后,對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
第五十四條 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的合法性進(jìn)行審查。同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例不相抵觸的,應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn);同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例相抵觸的,可以不予批準(zhǔn),也可以附修改意見(jiàn)予以批準(zhǔn)或者退回修改后再提請(qǐng)批準(zhǔn)。
第五十五條 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)其同自治區(qū)人民政府的規(guī)章相抵觸的,應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
第五十六條 經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī),由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
附修改意見(jiàn)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后公布實(shí)施。
第七章 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的解釋
第五十七條 自治區(qū)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的解釋權(quán)屬于自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
自治區(qū)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新情況,需要明確適用法規(guī)、條例依據(jù)的,由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。
第五十八條 自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例進(jìn)行解釋的要求。
社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、其他組織和公民可以向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例進(jìn)行解釋的建議。
第五十九條 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例解釋草案由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)研究擬訂,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第六十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例解釋草案,由自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改,提出解釋草案表決稿,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)同意即獲通過(guò)。
第六十一條 自治條例、單行條例的解釋經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。
第六十二條 地方性法規(guī)、自治條例、單行條列的解釋由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的解釋與地方性法規(guī)、自治條例、單行條例具有同等效力。
第六十三條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。
設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的解釋,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò),報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第六十四條 自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例具體工作性問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù),并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第八章 其他規(guī)定
第六十五條 提出法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出藏漢兩種文字的法規(guī)草案文本及說(shuō)明,并提供必要的資料。
法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。
第六十六條 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)、自治條例、單行條例施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,地方性法規(guī)、自治條例、單行條例對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的除外。有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
第六十七條 制定和修改后的法規(guī)實(shí)施滿兩年的,法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法規(guī)實(shí)施報(bào)告反映的情況,組織對(duì)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十八條 編制立法規(guī)劃草案和涉及利益關(guān)系重大調(diào)整或者社會(huì)普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法協(xié)商,聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。
第六十九條 自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期,在公布或者刊登時(shí),應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。
地方性法規(guī)、自治條例、單行條例應(yīng)當(dāng)在通過(guò)或者批準(zhǔn)后的三十日內(nèi),在《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和《西藏日?qǐng)?bào)》藏文版和漢文版上刊登。
在《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》藏文版和漢文版刊登的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
法規(guī)藏文標(biāo)準(zhǔn)文本,以自治區(qū)編譯機(jī)構(gòu)翻譯的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第七十條 自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋的地方性法規(guī)和常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)及其解釋應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
制定、修改、廢止、解釋自治條例、單行條例,由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在通過(guò)后三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第七十一條 全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)對(duì)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例審查提出意見(jiàn)或者修改建議的,由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況;需要作修改的,按法規(guī)修改程序進(jìn)行修改后,在規(guī)定期限內(nèi)向全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
第九章 附則
第七十二條 自治區(qū)人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止,依照《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十三條 本條例自公布之日起施行。2001年5月21日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《西藏自治區(qū)立法條例》同時(shí)廢止。