進入新時代以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，圍繞全面深化依法治國以及統(tǒng)一多民族國家的民族團結(jié)問題，深刻指出， “用法律來保障民族團結(jié)，增強各民族群眾法律意識”，這一論斷深刻闡明了法治在民族團結(jié)工作中的重要地位以及推進民族工作法治化的堅強決心。西藏自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，全面推進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作的法治新格局，在自治區(qū)十一屆人大三次會議上通過《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》），并于2020年5月1日起施行。

一、新出臺《條例》的法治內(nèi)涵及其時代意義

新出臺的《條例》包括總則、工作職責、社會協(xié)同、宣傳教育、創(chuàng)建表彰、組織保障、法律責任和附則8個方面的內(nèi)容，從某種意義而言，《條例》是以法律條文和規(guī)范語言的形式，對西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作已有實踐經(jīng)驗和未來工作構(gòu)想進行的總結(jié)與謀劃，其系統(tǒng)性的規(guī)定為新時代西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作提供了有力的法治依據(jù)和實踐。

首先，《條例》為新時代西藏推進民族團結(jié)創(chuàng)建工作提供了法治遵循，將新時代西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作納入到了法治化的軌道?！稐l例》通過界定、規(guī)定西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作的職責主體及其具體職責以及縣級以上人民政府開展民族團結(jié)創(chuàng)建工作實施機制與考核機制，為推進西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作提供了法規(guī)制度的保障。其次，《條例》把民族團結(jié)創(chuàng)建工作納入西藏各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將民族團結(jié)創(chuàng)建工作同西藏經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，鞏固西藏民族團結(jié)進步的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。再次，《條例》對西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作的載體和方式予以創(chuàng)新，為西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作提供了現(xiàn)實路徑和法律規(guī)范。在民族團結(jié)宣傳教育和表彰方面，《條例》規(guī)定了宣傳活動月等宣教形式，將西藏民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動融入國民教育、干部教育、社會教育的全過程。

新出臺的《條例》把新時代西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作同發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三件大事有機結(jié)合，并會同西藏正在開展的脫貧攻堅、興邊固邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等工作有機協(xié)同和深度融合，積極推動了新時代西藏基層社會“嵌入式”治理法治新格局的實現(xiàn)。

二、黨的十八大以來西藏民族團結(jié)工作法治概況與偉大成就

民族團結(jié)，是各族人民的生命線。自治區(qū)黨委、政府在民族團結(jié)創(chuàng)建工作實踐中長期堅持法治化道路，堅定不移地走中國特色民族團結(jié)道路，全面貫徹落實民族團結(jié)工作的法律制度，不斷深化民族團結(jié)進步的法治宣傳教育，積極引領(lǐng)各族人民群眾增強民族團結(jié)工作的法治道路自信，并在長期實踐中，取得了一系列驕人成績。

（一）深刻認識黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族團結(jié)創(chuàng)建的堅強保證。民族團結(jié)進步創(chuàng)建就是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，多方配合、全員參與，逐漸形成黨委主導(dǎo)、政府負責、上下聯(lián)動、全員協(xié)同的工作思路與格局。自治區(qū)黨委、政府始終堅持黨對民族團結(jié)創(chuàng)建工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨內(nèi)黨外法律制度的有機銜接和各司其職，培養(yǎng)社會的法治底線思維，增強憂患意識，以敢于擔當和落實責任為標準來評價干部。

（二）把憲法、民族區(qū)域自治法作為民族團結(jié)創(chuàng)建的根本遵循。民族區(qū)域自治法是我國的基本法律制度之一，是建設(shè)中國特色社會主義法治的重要內(nèi)容，是做好民族團結(jié)工作的法治保障和行動指南。實踐中，自治區(qū)黨委、政府以憲法、民族區(qū)域自治法為根本遵循，加強法治引領(lǐng)，夯實制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法的基本精神，積極發(fā)揚西藏在民族團結(jié)創(chuàng)建工作上的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，很好地利用了脫貧攻堅這個生動教材，以數(shù)十年以來農(nóng)牧區(qū)群眾身邊看得見摸得著的新發(fā)展、新變化和新生活為載體，大力宣傳了習近平總書記和黨中央對西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作的高度重視、對各族干部群眾的深切關(guān)懷、對西藏地方法治建設(shè)的重視，進一步堅定了各級各族干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進民族團結(jié)創(chuàng)建法治的長足發(fā)展以及以法治手段推動社會長治久安的信心決心，為新時代西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作積累了成功經(jīng)驗。

（三）積極推動民族團結(jié)創(chuàng)建的法律體系建設(shè)。法律體系建設(shè)是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的基本保障和制度前提。自治區(qū)成立以來，相繼出臺了一大批涉及民族事務(wù)創(chuàng)建工作的地方性法規(guī)，形成了具有西藏特色的民族法律制度體系，有效保障了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)利。截至2019年底，自治區(qū)人大及其常委會先后制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定300余個，對多項全國性法律制定了符合西藏區(qū)情特點的實施辦法。單就民族團結(jié)創(chuàng)建工作而言，近年來，自治區(qū)相繼頒布實施包括《條例》在內(nèi)的地方性規(guī)章1部，地方規(guī)范性文件4個，為新時代西藏民族團結(jié)創(chuàng)建工作提供了較為健全的法治后盾和實施載體。

三、以《條例》實施譜寫西藏民族團結(jié)進步新篇章

習近平總書記多次強調(diào)，“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。”西藏各族人民將始終把習近平總書記的囑托銘記在心，自覺維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏，以《條例》實施為契機，譜寫好西藏民族團結(jié)進步的新篇章。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族團結(jié)創(chuàng)建工作的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代民族團結(jié)創(chuàng)建實踐成功的根本保證，是實現(xiàn)各民族大團結(jié)大發(fā)展的根本保證。民族團結(jié)創(chuàng)建工作事關(guān)西藏的長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)各族人民群眾的幸福安康。要認真貫徹落實《條例》精神，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到新時代民族團結(jié)創(chuàng)建工作的全過程和各方面，確保民族團結(jié)創(chuàng)建工作始終朝著正確的方向前進。

（二）鑄牢中華民族共同體意識是做好民族團結(jié)創(chuàng)建工作的思想基礎(chǔ)。一是要以《條例》為準繩，創(chuàng)新方式方法，廣泛開展思想政治教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀等，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。二是要以《條例》的實施為契機，廣泛開展各種形式的民族團結(jié)創(chuàng)建宣傳教育活動，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進各民族交往交流交融，強化中華民族共同體意識建構(gòu)。

（三）依法處理民族問題是做好民族團結(jié)創(chuàng)建工作的基本路徑。用法律來保障民族團結(jié)創(chuàng)建，是全面深化依法治藏的表現(xiàn)，是新出臺的《條例》的基本要求，充分體現(xiàn)了法治文明的時代要求。要堅持民族事務(wù)治理法治化，提高運用法治思維和法治方式維護民族團結(jié)創(chuàng)建工作的能力。要依法、慎重處理民族問題，對涉及民族因素的問題具體分析，更好地實現(xiàn)以法治來保障民族團結(jié)創(chuàng)建工作。

（作者單位分別為自治區(qū)黨委黨校、西藏大學(xué)）