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“八五”普法
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一 深化西藏生態(tài)法治建設(shè)
發(fā)布者:包金運(yùn) 發(fā)布日期:2020-12-14 42981

習(xí)近平總書記指出,青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔,是地球第三極,是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。這為新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)擬定了總原則和根本遵循。

一、中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)西藏生態(tài)法治建設(shè)取得的成就

五年來(lái),自治區(qū)黨委、政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度,把生態(tài)法治建設(shè)作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓,為我國(guó)生態(tài)圈的鞏固及國(guó)際生態(tài)高地的打造打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為世界最后一方凈土的守護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。

在生態(tài)法治建設(shè)方面,自治區(qū)黨委、政府為落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治建設(shè)責(zé)任機(jī)制,相繼成立生態(tài)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等法律、制度,實(shí)行了最嚴(yán)格的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),構(gòu)建起一套權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任具體、對(duì)象明確、跟蹤績(jī)效的生態(tài)法治框架機(jī)制,作出了把西藏建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明高地的重要部署。在人居環(huán)境綜合整治方面,自治區(qū)先后制定生態(tài)規(guī)章制度,并推進(jìn)以重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域?yàn)橹鞯某青l(xiāng)環(huán)境綜合治理,并積極加快城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有機(jī)銜接,使得全區(qū)整體人居環(huán)境得到了進(jìn)一步改善和提高。在生態(tài)治理法治化方面,自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)西藏主體功能區(qū)規(guī)劃,全面完成74縣區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。在推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”編制中,強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和資源承載力管控。

經(jīng)過五年的不懈努力,“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念不斷增強(qiáng),依法治理人居環(huán)境的愿望愈加迫切;各族干部群眾與自然休戚與共、和諧相生的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)深化,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和依法治理生態(tài)理念不斷厚植于民、篤定于行,已然成為人民群眾的自覺行動(dòng)。

二、中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)西藏生態(tài)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái),習(xí)近平總書記站在中華民族可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,將西藏定位為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障,把西藏生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國(guó)家事業(yè)全局的突出位置,先后出臺(tái)了一系列重要生態(tài)法律法規(guī)。自治區(qū)黨委、政府積極貫徹落實(shí)生態(tài)法律法規(guī),并在踐行生態(tài)法治建設(shè)過程中取得重要經(jīng)驗(yàn)。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏生態(tài)法治建設(shè)的根本保證

習(xí)近平總書記指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本政治保證。自治區(qū)黨委、政府以這一思想為指引,自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái),推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時(shí),加快構(gòu)建符合西藏發(fā)展實(shí)際的生態(tài)法治體系。五年來(lái),西藏生態(tài)法治建設(shè)有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨中央在生態(tài)建設(shè)上的決策部署,切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,不斷完善西藏的生態(tài)法治制度體系,全面推動(dòng)綠色發(fā)展,依法解決生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的各類問題,堅(jiān)決落實(shí)西藏污染防治各項(xiàng)工作。

(二)制度完善是西藏生態(tài)法治建設(shè)的前提基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記明確指出,“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題,一定程度上與制度不健全有關(guān)。”五年來(lái),自治區(qū)黨委、政府用實(shí)踐證明,只有健全立法,并實(shí)行最嚴(yán)格的法治,才能守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,并以地方立法的形式予以制度化法治化。建立和完善綠色消費(fèi)的法律法規(guī)體系、財(cái)稅政策和市場(chǎng)監(jiān)管體系,依法有序擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)、拓展綠色消費(fèi)市場(chǎng),使生態(tài)法治思路成為推進(jìn)西藏生態(tài)建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

(三)服務(wù)人民是西藏生態(tài)法治建設(shè)的根本目的

五年來(lái),自治區(qū)黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書記殷殷重托,堅(jiān)決扛起為中華民族生存和發(fā)展作最大貢獻(xiàn)的政治責(zé)任,正確處理生態(tài)建設(shè)與民生事業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系,把服務(wù)人民寓于生態(tài)法治建設(shè)的全過程,以前所未有的重視程度、投入力度、工作強(qiáng)度、法治深度和惠民廣度,確保西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。如在村容村貌建設(shè)中,以“四清兩改”為切入點(diǎn),全面開展村莊清潔行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治;在“廁所革命”中,積極推廣適應(yīng)西藏地域特點(diǎn)、農(nóng)牧民能接受的改廁模式,出臺(tái)激勵(lì)政策,穩(wěn)步推進(jìn);在生態(tài)完善落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上,全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,使廣大貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”,青藏高原成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一,國(guó)家生態(tài)安全屏障不斷牢固。

(四)全國(guó)支持是西藏生態(tài)法治建設(shè)的有力保障

黨中央關(guān)心、全國(guó)人民支持,是西藏生態(tài)法治建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)有力發(fā)展的有力保障。2015年,中央第六次西藏工作座談會(huì)繼續(xù)深化中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏的決策部署,為推動(dòng)新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。如國(guó)家環(huán)??偩窒群蠼M織全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè),幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市等環(huán)境監(jiān)測(cè)站,幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員和執(zhí)法人員,幫助編制了生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃;2019年以來(lái),第二次青藏高原綜合科考隊(duì)在我區(qū)共采集大氣、水文、土壤等環(huán)境要素樣品1.2萬(wàn)余份,采集動(dòng)植物、微生物樣本4.4萬(wàn)余份,在亞洲水塔變化與影響及應(yīng)對(duì)等方面取得突破。同時(shí),近年來(lái),國(guó)家一再加大對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。

三、新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)縱深發(fā)展的路徑

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出,保護(hù)好青藏高原就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn),守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山,把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。要不斷加強(qiáng)和完善西藏生態(tài)文明建設(shè)的法治體系,依法推動(dòng)西藏生態(tài)事業(yè)發(fā)展。

(一)以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指引,持續(xù)建設(shè)美麗西藏

當(dāng)前,西藏的生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)定不移筑牢生態(tài)安全屏障,把加強(qiáng)西藏生態(tài)法治建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)新階段西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ),堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)。同時(shí),要落實(shí)生態(tài)領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,督促地方各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)職能部門,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),確保打通污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”,把西藏打造成國(guó)家生態(tài)安全屏障、國(guó)家人與自然和諧共生示范地、國(guó)家綠色發(fā)展試驗(yàn)地、國(guó)家自然保護(hù)樣板地、國(guó)家生態(tài)富民先行地,以守護(hù)好世界上最后一方凈土的實(shí)際行動(dòng),推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

(二)以加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)為目標(biāo),筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。對(duì)于現(xiàn)階段西藏而言,建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度就顯得尤為迫切和必要。為此,要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的清理工作。同時(shí),要深度結(jié)合《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》,把實(shí)施天然林草保護(hù)、“兩江四河”造林綠化、防沙治沙等生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程納入法治體系建設(shè)。此外,要堅(jiān)持西藏山水林田湖草生命共同體理念,重點(diǎn)并依法推進(jìn)拉薩市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn);依法有序推進(jìn)西藏生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo),全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等,不斷提升新時(shí)代西藏生態(tài)系統(tǒng)法治質(zhì)量,切實(shí)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

(三)以生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法為抓手,持續(xù)提升西藏人居環(huán)境

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),生活在高原上的各族群眾,長(zhǎng)期以來(lái)同大自然相互依存,形成了同高原環(huán)境和諧相處的生活方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法力度是推進(jìn)新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前,應(yīng)緊盯大氣、水、土壤三大領(lǐng)域,堅(jiān)持法治思路,圍繞西藏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“5+4”工作部署,確保標(biāo)志性戰(zhàn)役的勝利。結(jié)合以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,配合生態(tài)法治建設(shè)執(zhí)法檢查。依法嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護(hù)“一票否決制”,強(qiáng)化環(huán)境法治監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,確保全區(qū)生態(tài)法治建設(shè)持續(xù)向好。

(四)以綠色法治理念為導(dǎo)向,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)階段,要結(jié)合中央第七次西藏工作座談會(huì)精神,全面落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)西藏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法,特別是保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系,立足西藏特色優(yōu)勢(shì)資源和環(huán)境承載力,著力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。在確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好的前提下,支持和服務(wù)自治區(qū)“十大工程”建設(shè)和“七大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束,優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,加強(qiáng)空間、總量和準(zhǔn)入管理,積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深入落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策,弘揚(yáng)生態(tài)文化,推廣綠色生活方式,充分釋放“綠色紅利”,打造民族文化與生態(tài)文化深度融合的幸福家園,勠力同心建設(shè)美麗西藏。

(作者單位:自治區(qū)黨委黨校)