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“八五”普法
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨
發(fā)布者:校委理論學(xué)習(xí)中心組 發(fā)布日期:2017-03-19 32305

黨的十八屆六中全會是我們黨在重要的歷史節(jié)點(diǎn),在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻,召開的一次十分重要的會議。全會通過了兩個重要文件,尤其是通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(簡稱《條例》),劍指黨內(nèi)監(jiān)督中的突出問題,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了全黨的共同心聲。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要從以下幾個方面著手:

一、必須明確監(jiān)督主體,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督,是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是遏制腐敗的重要措施。然而,從監(jiān)督實(shí)踐來看,我國監(jiān)督主體眾多,但監(jiān)督常常虛置;同時,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。深化全面從嚴(yán)治黨,必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

要克服監(jiān)督虛化的現(xiàn)象,首先必須明確監(jiān)督的主體責(zé)任,解決誰來監(jiān)督的問題。黨的十八屆六中全會新修訂的《條例》指出,黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù),維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利,加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。同時還指出,各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,形成監(jiān)督合力。對于在監(jiān)督中失職失責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo),要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,把監(jiān)督由“軟任務(wù)”變成硬約束。

二、必須找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn),增強(qiáng)監(jiān)督的針對性

監(jiān)督必須做到有的放矢。找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn),才能牽住監(jiān)督工作的牛鼻子。只有加強(qiáng)對重點(diǎn)人物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督,才能受到事半功倍之效。

這次修訂的《條例》明確指出,黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,“一把手”是監(jiān)督的重中之重。從權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行來看,黨政“一把手”權(quán)力過大、過于集中的現(xiàn)象在全國各地方都很突出。要貫徹民主集中制,監(jiān)督“一把手”用權(quán)。要對領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定“三重一大”問題的會議程序作出嚴(yán)格細(xì)致規(guī)定,實(shí)行“一把手” 末位發(fā)言制,堅(jiān)決杜絕“家長制”“一言堂”現(xiàn)象。做到“一把手”“四個不直接分管”:不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程招標(biāo)、物資采購。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排,監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶子女及身邊工作人員謀取利益。完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度,“一把手”要帶頭接受民主監(jiān)督,班子成員要尊重和維護(hù)“一把手”,支持“一把手”,又要大膽監(jiān)督“一把手”,防止“一把手”獨(dú)斷專行和個人說了算。

要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié),以人、財(cái)、物的管理為重點(diǎn)部位,通過科學(xué)配置權(quán)力,健全監(jiān)督程序,完善監(jiān)督措施,逐步建立起健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督制度。加強(qiáng)干部選拔任用的監(jiān)督,堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為;加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)督,防止出現(xiàn)跑、冒、滴、漏和截留現(xiàn)象;加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,全面落實(shí)國有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制,做到有章理事,有人管事,用制度管財(cái),防止在企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、重組時國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督,主要加強(qiáng)對建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。

總之,加強(qiáng)對重點(diǎn)人物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督,進(jìn)一步完善監(jiān)督辦法、監(jiān)督程序,明確規(guī)范監(jiān)督職權(quán),強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,使監(jiān)督有法可依,有制可循,把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合,做到干部權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就延伸到哪里,讓干部既干事又干凈,最大限度地發(fā)揮監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。

三、必須扎牢制度之籠,夯實(shí)監(jiān)督之基

從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵嚴(yán)在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。新修訂《條例》集我們黨建黨95年、執(zhí)政67年來監(jiān)督之理論和實(shí)踐之大成,尤其是總結(jié)2003年通過的《監(jiān)督條例》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),與十八大以后頒布的中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)一起,構(gòu)成了一個以黨章為根本的“制度體系”?!稐l例》與其他幾個制度環(huán)環(huán)相扣,層層遞進(jìn),進(jìn)一步扎緊制度的“籠子”,使全面從嚴(yán)治黨更加制度化、規(guī)范化。

在監(jiān)督體系上,《條例》建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?!稐l例》注重頂層設(shè)計(jì),直面當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題,尤其是聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,形成了新的制度安排,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢逐步形成,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。

四、必須落實(shí)監(jiān)督措施,凈化政治生態(tài)

制度的生命力在于執(zhí)行,當(dāng)前最主要的任務(wù)是以抓鐵有痕的作風(fēng)狠抓《條例》的落實(shí),彰顯監(jiān)督威力,全面凈化政治生態(tài)。

一是及時學(xué)習(xí)和宣傳《條例》,強(qiáng)化監(jiān)督意識。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》作為深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要抓手,通過集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合,通過聘請專家作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課相結(jié)合,學(xué)透弄懂《條例》的精神要義,讓監(jiān)督意識入腦入心。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在先學(xué)一步、學(xué)深一層,學(xué)透一點(diǎn)上下功夫,模范遵守《條例》,在完成監(jiān)督任務(wù)的同時,也要樹立“監(jiān)督就是愛護(hù)”意識,主動接受群眾監(jiān)督,堅(jiān)持率先垂范、以上率下,為全黨全社會作出示范。

二是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來,促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。要注重點(diǎn)面結(jié)合,既要監(jiān)督黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”,也要監(jiān)督普通干部和黨員群眾,讓全黨同志明白,黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法;要明確監(jiān)督的范圍,要加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督,即對他們的工作圈到社交圈到生活圈進(jìn)行監(jiān)督,從八小時內(nèi)監(jiān)督到八小時之外;要明確監(jiān)督過程,即對黨員、干部行使權(quán)力的過程進(jìn)行事前、事中和事后進(jìn)行全程監(jiān)督,不留盲區(qū);要明確監(jiān)督的責(zé)任,監(jiān)督部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職,疏于監(jiān)督是失職,不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念,敢于和善于監(jiān)督,既要嚴(yán)于執(zhí)紀(jì),也要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

三是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著核心的作用,要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動國家機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的基礎(chǔ),黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的外部保障。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來,使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督互為條件、相互滲透、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào),使黨內(nèi)外監(jiān)督目標(biāo)一致,優(yōu)勢互補(bǔ),形成合力。具體措施有:一要推行黨務(wù)公開,讓黨外便于監(jiān)督;二要完善保護(hù)機(jī)制,讓黨外敢于監(jiān)督;三要發(fā)揮組織作用,讓黨外善于監(jiān)督。對于黨外監(jiān)督揭露出來的黨組織或者黨員的違法亂紀(jì)行為,要及時啟動黨內(nèi)監(jiān)督程序,以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)嚴(yán)肅處理,不斷增強(qiáng)黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識,使監(jiān)督真正落到實(shí)處。

(文章轉(zhuǎn)載自:《西藏日報(bào)》2017年3月18日第3版理論縱橫,執(zhí)筆:何茂云)