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經(jīng)濟(jì)社會(huì)
拉薩市城市社區(qū)的類型與特點(diǎn)
發(fā)布者:陳麗 發(fā)布日期:2014-05-01 27052

對(duì)拉薩市城市社區(qū)進(jìn)行分類并歸結(jié)其特點(diǎn),是我們進(jìn)行拉薩市城市社區(qū)建設(shè)研究的起點(diǎn)。

社區(qū)研究中最基本、最主要的分類方法,是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度和人口聚集規(guī)模的多元標(biāo)準(zhǔn),把社區(qū)分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。按照字面意思,“城”是指在一定地域上用來抵御敵人入侵而圍起來的墻垣,古人講“筑城以衛(wèi)君,造郭以守民”。“城”是當(dāng)時(shí)的軍事設(shè)施和統(tǒng)治中心。“市”是古代商品流通的中心。為此,城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社區(qū),它是人類居住的基本形式之一,是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。“從總體上看,城市作為一種比村莊社區(qū)規(guī)模大、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社區(qū),有著村莊社區(qū)所沒有的兩大功能——聚焦和綜合。聚焦功能使各種不同的事物——各種職業(yè)的人、各種思想觀念、各種物質(zhì)文化成就匯集在一個(gè)有限的空間內(nèi),從而為這些事物的相互促進(jìn)、相互配合提供了條件;綜合功能則使這些不同的人、活動(dòng)、物質(zhì)要素構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),從而使這些要素的功能得到改善和擴(kuò)大,產(chǎn)生出這些要素單獨(dú)存在時(shí)所不具備的整體效應(yīng)。”

由于城市社區(qū)的起源和性質(zhì)比較復(fù)雜,中外學(xué)者從不同的角度考察和研究城市社區(qū),提出了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。本文在已有研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,采用兩種劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)拉薩市城市社區(qū)進(jìn)行分類。

1,從形成年代、居民特征等方面,將拉薩市城市社區(qū)劃分為以下四種類型:

(1)“老城區(qū)”社區(qū)。這類社區(qū)以拉薩市舊街和老街區(qū)為主,主要圍繞寺廟聚集而成,形成時(shí)間較長(zhǎng),具有較為傳統(tǒng)的生活氛圍和生產(chǎn)組織特點(diǎn),社區(qū)居民住宅與商業(yè)用地混雜,社區(qū)內(nèi)的居民職業(yè)構(gòu)成也較為復(fù)雜,居民之間形成了復(fù)雜的社會(huì)紐帶,鄰里人際關(guān)系良好、互動(dòng)較強(qiáng),社區(qū)建筑形式和空間結(jié)構(gòu)極具有民族特色和傳統(tǒng)特色。這類社區(qū)主要集中在八廓街、小昭寺周圍。

(2)“村改居”社區(qū)。“村改居”社區(qū)是一種較為特殊的城市社區(qū),居民多數(shù)由失地農(nóng)民構(gòu)成,其收入主要來源于房租和打工。小部分社區(qū)擁有集體經(jīng)濟(jì),年底分紅給居民。社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施較差,房屋多數(shù)自建,缺乏規(guī)劃,有的連消防車都通過不了。居民之間的同質(zhì)性較強(qiáng),人際交往較頻繁,依然保留了某種鄉(xiāng)村生活的氛圍和痕跡,具有較為獨(dú)特的文化形態(tài)。

(3)“混合型”社區(qū)。拉薩市城市社區(qū)大部分屬于此類社區(qū)。這類社區(qū)中既包括大量的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,又包括為數(shù)眾多的商品房和廉租房小區(qū)。其中單位型小區(qū)多數(shù)以單位為載體,人口呈高度同質(zhì)性,活動(dòng)具有內(nèi)向性,個(gè)人生活角色與工作角色重合,居民大多通過工作單位住房的分配獲得住房。商品房小區(qū)形成于改革開放以后,大部分是在90年代以后建成,是以房地產(chǎn)公司為開發(fā)主體投資興建的。其中高價(jià)格商品房小區(qū)多數(shù)位于區(qū)位環(huán)境優(yōu)越、土地地價(jià)較高的城市地段,內(nèi)部環(huán)境設(shè)施條件及管理?xiàng)l件都比較完善,居民也以中高收入群體為主。如太陽島社區(qū)、仙足島社區(qū)、西郊現(xiàn)代化社區(qū)。中低價(jià)格商品房小區(qū)則遍布城市各個(gè)區(qū)域。居民一般是社會(huì)上的工薪階層,有穩(wěn)定的工作和收入。隨著社會(huì)發(fā)展,這類小區(qū)將在數(shù)量上大大增加。廉租房小區(qū)是按照拉薩市“十一五”規(guī)劃,為切實(shí)解決城市低收入居民的住房困難問題而興建起來的。內(nèi)部硬件設(shè)施齊備,如水、電、路、燈等,而像用于娛樂、休閑、健身的設(shè)施較少,居民多是低收入群體,具有明顯的同質(zhì)性。

(4)農(nóng)村社區(qū)。拉薩市具有典型的城鄉(xiāng)并存特征,除上述社區(qū)類型外,還存在如娘熱鄉(xiāng)、奪底鄉(xiāng)、納金鄉(xiāng)、蔡公堂鄉(xiāng)等農(nóng)村社區(qū)。這類社區(qū)大多位于城市郊區(qū)的輻射地帶,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,原構(gòu)成居民具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。近些年來,社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面得到極大改善,但農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢,他們既享受不到城市居民的待遇,又失去了享受農(nóng)村優(yōu)惠政策的權(quán)力。同時(shí),由于原居民不斷搬遷,人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,現(xiàn)有居民職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜且不穩(wěn)定,人口大量增多且流動(dòng)頻繁,不僅服務(wù)設(shè)施較為匱乏,管理也呈現(xiàn)“缺位”,是當(dāng)前城市犯罪率較高、最容易藏匿罪犯的地方。此外,在這類社區(qū)中,居民內(nèi)部因收入差距出現(xiàn)的分化也日趨明顯和嚴(yán)重。

  2,從地理位置、空間分布等方面,將拉薩市城市社區(qū)劃分為以下三種類型:

(1)城鎮(zhèn)社區(qū)。拉薩市的城鎮(zhèn)社區(qū)主要是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社區(qū),內(nèi)在地包括了“老城區(qū)”社區(qū)、“混合型”社區(qū)和“村改居”社區(qū)。近年來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,外來人口不斷增多以及拉薩市“東延西擴(kuò)南跨、一城兩岸三區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施,拉薩市城鎮(zhèn)社區(qū)的區(qū)域在不斷擴(kuò)展,5年里拉薩市城區(qū)建成面積擴(kuò)展了8平方公里多,人口增加20多萬,達(dá)到近45萬,城鎮(zhèn)化率從37%增加至53·1%。從社區(qū)管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看,如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代服務(wù)與管理并重的轉(zhuǎn)變,是在社區(qū)建設(shè)中需要予以高度關(guān)注的一個(gè)問題。

(2)寺廟社區(qū)。拉薩作為西藏自治區(qū)的首府城市,不僅是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,而且也是藏傳佛教信徒的圣地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),西藏和平解放前,拉薩地區(qū)共有寺廟408座,至2011年底有286座,其中以格魯派寺廟最多,有153座,噶舉派寺廟42座,寧瑪派寺廟19座,薩迦派寺廟11座,另有1座苯教寺廟和2座伊斯蘭教寺廟,其余為各教派混合寺廟。拉薩市的寺廟數(shù)量占全區(qū)寺廟的14%,僧尼總數(shù)占全區(qū)的18%,拉薩286座宗教活動(dòng)場(chǎng)所(城關(guān)區(qū)有58座),廣泛地分布于拉薩市所轄的七縣一區(qū)。

將寺廟社區(qū)獨(dú)立于城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之外,是拉薩市城市社區(qū)分類的特點(diǎn)之一。本文所指的寺廟社區(qū),是將寺廟視為社區(qū),事實(shí)上,許多寺廟也具備了社區(qū)的基本要素,如人口、空間、文化等等,因此,將其視為社區(qū)是合理的。其主要特點(diǎn)包括:分布廣泛、遍布城鄉(xiāng);局部密集、大部疏散;管理主體多元化;僧尼來源廣泛性、僧尼思想多元性、僧尼訴求多樣性“三性”并存;管理環(huán)境日趨復(fù)雜,是分裂分子進(jìn)行滲透的重要基地。

近些年,尤其是自2011年9月26日,西藏自治區(qū)黨委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理的決定》以后,寺廟社區(qū)管理取得了較好的社會(huì)效果。一是寺廟“六建”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建機(jī)構(gòu),在20人以上的寺廟建立管委會(huì),20人以下的寺廟派駐特派員,增設(shè)寺廟派出所(警務(wù)室)和駐寺民警;建黨組織,在各個(gè)寺廟管理機(jī)構(gòu)中建立黨組織;建班子,寺廟管理委員會(huì)班子由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,選擇一定數(shù)量的政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的愛國(guó)愛教僧尼擔(dān)任副主任或委員;建隊(duì)伍,選派政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論政策水平較高、熟悉宗教工作、有2年以上工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部到寺廟管理委員會(huì)工作;建職能,建立健全寺廟管理委員會(huì)和特派員工作制度,明確管理、服務(wù)、教育三項(xiàng)職能;建機(jī)制,明確地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村(居委會(huì))四級(jí)寺廟管理主體。二是深入開展“六個(gè)一”活動(dòng)。寺廟管理委員會(huì)和特派員在“六建”基礎(chǔ)上廣泛開展“六個(gè)一”活動(dòng),做到每個(gè)駐寺干部與一至幾個(gè)僧尼交成朋友;每個(gè)駐寺干部都要經(jīng)常對(duì)自己所聯(lián)系的僧尼進(jìn)行家訪,深入了解僧尼家庭的實(shí)際情況;為每個(gè)僧尼建立一套檔案,詳細(xì)記錄其個(gè)人信息和家庭狀況;每半年為每個(gè)僧尼家庭至少解決一至幾個(gè)實(shí)際困難和問題;通過電話、通信等方式,建立起一條駐寺干部與僧尼家庭聯(lián)系的穩(wěn)定渠道;形成一套寺廟管委會(huì)、駐寺干部、僧尼、家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建和諧寺廟的好機(jī)制。三是扎實(shí)推進(jìn)“9+5”工程。在全區(qū)寺廟實(shí)施“九有”工程(有領(lǐng)袖像、有國(guó)旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報(bào)紙、有文化書屋)的基礎(chǔ)上,拉薩市結(jié)合全市寺廟實(shí)際,進(jìn)一步增加了惠及廣大僧尼的五項(xiàng)內(nèi)容,即:修建一個(gè)食堂、一個(gè)澡堂、一個(gè)垃圾池、一棟溫室、培養(yǎng)培訓(xùn)一名衛(wèi)生員,把“九有”創(chuàng)新為寺廟“9+5”工程,大力提高寺廟公共服務(wù)水平。目前,全市寺廟率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了有國(guó)旗、領(lǐng)袖像、報(bào)紙、電影、文化書屋和廣播電視全覆蓋。水、電、路和寺管會(huì)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目正有序推進(jìn);“9+5”工程中的4個(gè)硬項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)80.4%。并為9座寺廟配備了價(jià)值120萬元的健身器材。“9+5”活動(dòng)的及時(shí)有效開展,極大地改善了寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。四是全面落實(shí)“一個(gè)覆蓋”。把寺廟在編僧尼全部納入社會(huì)保障體系,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系,與各族群眾的社會(huì)保障統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、同步實(shí)施。目前,全市98.7%的持證僧尼參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),100%的持證僧尼參加了社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn),按照“五保” 和“應(yīng)保盡保”的要求,將各寺廟符合條件的持證僧尼全部列入最低生活保障對(duì)象。全市在編持證僧尼均享受了政府安排的免費(fèi)體檢并建立了僧尼健康電子檔案。五是切實(shí)搞好“一個(gè)創(chuàng)建”。為激勵(lì)廣大僧尼的愛國(guó)熱情,創(chuàng)建和諧模范寺廟,維護(hù)寺廟和諧穩(wěn)定,拉薩市大力開展了和諧模范寺廟暨愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。2011年榮獲縣級(jí)和諧模范寺廟47座、愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼1846人;榮獲市級(jí)和諧模范寺廟16座、愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼2341人;榮獲自治區(qū)級(jí)和諧模范寺廟12座、愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼1975人,共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金963.1萬元。2012年上半年表彰縣級(jí)和諧模范寺廟46座、愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼1668人;市級(jí)和諧模范寺廟15座、愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼802人,先進(jìn)寺管會(huì)3個(gè),優(yōu)秀駐寺干部47名。

(3)農(nóng)村社區(qū)。如前所述,此不贅言。

 

拉薩市城市社區(qū)的主要特點(diǎn)是:人口集中,密度大,社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,社會(huì)流動(dòng)大,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜,社會(huì)生活設(shè)施比較完備,精神文化生活比較豐富。

1,人口特點(diǎn)。拉薩市城市社區(qū)的人口特點(diǎn)包括:人口集中;人口密度大;以單一民族為主、多民族為輔;流動(dòng)性強(qiáng);社會(huì)成員的異質(zhì)性強(qiáng)。城市化發(fā)展勢(shì)必帶來人口集中,這在拉薩市城市發(fā)展中已經(jīng)并勢(shì)必表現(xiàn)的越來越明顯,人口高度集中,人口密度大,決定了城市社區(qū)生活的復(fù)雜性,也對(duì)社區(qū)管理提出了更高的要求。與人口集中相對(duì)應(yīng)的是城市人口的高流動(dòng)性。拉薩市城市社區(qū)人口的流動(dòng)主要表現(xiàn)在:城市與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)、城市與城市之間的流動(dòng)、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的流動(dòng)。這種流動(dòng)還呈現(xiàn)出高度的單向性,即:鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)、小城市向大城市流動(dòng)、區(qū)外向區(qū)內(nèi)流動(dòng)。人口流動(dòng),一方面為社會(huì)發(fā)展帶來動(dòng)力與活力,但另一方面對(duì)整個(gè)社會(huì)維護(hù)穩(wěn)定和公共服務(wù)提出了更大的挑戰(zhàn)。目前,對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口的管理已經(jīng)成為拉薩市城市社區(qū)管理的重要內(nèi)容。同時(shí),隨著城市人口的不斷聚居和流動(dòng)性的增強(qiáng),導(dǎo)致了城市社區(qū)成員尤其是聚集大量流動(dòng)人口的社區(qū)成員的來源、經(jīng)歷、素質(zhì)、觀念和生活方式等具有明顯的異質(zhì)性,居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度低,居民彼此之間的認(rèn)同度也很低,這在一定程度上也決定了城市社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)整合任務(wù)的復(fù)雜性。此外,在流動(dòng)人口較多的社區(qū),城市內(nèi)在的拉力與“同鄉(xiāng)”關(guān)系共同發(fā)揮作用,致使同鄉(xiāng)聚集的特點(diǎn)也表現(xiàn)的較為明顯。  

除具有上述特點(diǎn)外,拉薩市是西南地區(qū)邊疆少數(shù)民族聚居的中心城市,在城市社區(qū)中76.71%的居民為藏族,其余23.29為漢族、回族和其他少數(shù)民族。在實(shí)證研究中,課題組發(fā)現(xiàn),拉薩市民族分布在城市社區(qū)中體現(xiàn)出一定的規(guī)律性:一是因宗教聚集。在歷史上,藏族主要聚集在藏傳佛教寺廟周圍,如大昭寺、小昭寺以及哲蚌寺、色拉寺周圍是藏族人口的高度聚集區(qū)。漢族大部分居住在單位社區(qū),拉薩市西郊及遠(yuǎn)離宗教場(chǎng)所的區(qū)域?;刈逯饕植荚谇逭嫠轮車?,如老城區(qū)清真寺、西郊清真寺等。二是因商業(yè)聚集。藏族主要分布在沖賽康、八廓街周圍,漢族主要分布在德吉路、青年路周圍,其他民族人口混雜其中。三是因歷史聚集。藏族主要居住在老城區(qū)里,漢族主要居住在西邊的開發(fā)區(qū)里,回族則大量居住在北郊。四是因工作聚集。這主要體現(xiàn)在大量的流動(dòng)人口與打工者大多選擇租金低、離工作地點(diǎn)較近的社區(qū)。

在實(shí)證研究中,課題組發(fā)現(xiàn),上述的規(guī)律性雖然在一定程度上仍舊存在,但在人口分布的特點(diǎn)上,已經(jīng)表現(xiàn)出越來越多的混居與雜居的趨勢(shì),而且,這一趨勢(shì)還會(huì)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快表現(xiàn)的日益明顯。

表四 拉薩市暫住人口增長(zhǎng)圖(1995年——2011年)

 

年份

暫住人口數(shù)

1995年

12萬余

2000年

16萬余

2006年

21萬余

2008年

40萬余

2011年6月

44萬余

(數(shù)據(jù)由相關(guān)資料整理得出)

 

表五  拉薩市人口增長(zhǎng)表(2000——2010年)

 

年份人口

常住人口

城鎮(zhèn)人口

從業(yè)人員

職工

 

2000年

40.37萬

14.13萬

21.6萬

7.96萬

 

2005年

44.93萬

17.47萬

21.14萬

24.1萬

 

2009年

51.53萬

24.78萬

33.05萬

34.4萬

 

2010年

55.94萬

33.05萬

8.48萬

8.66萬

 

(數(shù)據(jù)由相關(guān)資料整理得出)

2,社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)。拉薩市城市社區(qū)成員之間的交往空間大、范圍廣,交往形式多樣化。人們建立在血緣與鄰里關(guān)系之上的交往逐漸減弱,建立在業(yè)緣關(guān)系和共同利益、共同興趣愛好之上的交往逐漸開始占有重要地位。拉薩市城市社區(qū)居民人際交往減少是社會(huì)關(guān)系中一個(gè)突出的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的平地居住格局被樓房取代,這種居住格局的變化取代帶來人際交往減少;大量存在的人戶分離現(xiàn)象帶來人際交往減少;老城區(qū)的老居民多半到條件更好的社區(qū)購(gòu)置商品房帶來人際交往減少;學(xué)習(xí)與工作壓力使社區(qū)成員必須在業(yè)余時(shí)間不斷充實(shí)自己,也導(dǎo)致人際交往的時(shí)間減少。所以,在城市社區(qū)中,雖然表面上看每一個(gè)人所能接觸到的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村社區(qū),但事實(shí)上人與人之間多以事務(wù)為中心進(jìn)行互動(dòng),情感交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村社區(qū)。同時(shí),在社會(huì)交往中,人們大都重理性而輕感情,循規(guī)章而輕面子,信契約而不信慣例,信書面協(xié)議而不信口頭承諾,也就是重法理、輕感情,情感色彩比較淡薄,臨時(shí)性的、表面性的、短暫性的交往方式比較普遍。

3,生活方式特點(diǎn)。在拉薩市城市社區(qū)里,一方面,不同的價(jià)值觀念、生活方式以及態(tài)度意見等等常常同時(shí)并存,具有明顯的多樣性特點(diǎn)。由于城市人口異質(zhì)性強(qiáng),信息傳播快,各種服務(wù)設(shè)施比較齊全,因而,城市社區(qū)成員的生活有較大的選擇余地,個(gè)人可以根據(jù)自己的興趣愛好、能力和時(shí)間等安排自己的生活,促進(jìn)自我與個(gè)性的發(fā)展。在城市中可以比較容易地看到各種非主流文化的存在。另一方面,由于歷史、宗教、民族等原因,生活方式又體現(xiàn)出一定程度上的趨同性。比如,藏族居民由于大部分信仰藏傳佛教,其生活方式基本上選擇轉(zhuǎn)經(jīng)、喝甜茶;回族居民中大部分表現(xiàn)出拼命賺錢的意愿與行為,同時(shí),“男主外,女主內(nèi)”的特征也體現(xiàn)的十分明顯;漢族由于受內(nèi)地文化尤其是四川文化的影響,大部分人在空閑時(shí)間泡茶館、打麻將。同時(shí),課題組也發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)年輕人和中老年人的影響程度各不相同,相比中老年人較多的社會(huì)交往,年輕人更喜歡獨(dú)自或與朋友一起呆在家里和網(wǎng)吧里消磨時(shí)間。

4,社區(qū)組織特點(diǎn)。社區(qū)組織是指以某一社區(qū)為范圍建立起來的,有目的、有計(jì)劃地滿足居民一定需要的各類組織,不同的社區(qū)組織通過各種關(guān)系互相聯(lián)結(jié)成為一個(gè)完整的社區(qū)組織有機(jī)系統(tǒng)。拉薩市城市社區(qū)中的社區(qū)組織一般包括行政組織、各類不同的行業(yè)組織以及居民自發(fā)組建的興趣組織。與內(nèi)地城市社區(qū)內(nèi)組織規(guī)模大、數(shù)量多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織形式多樣化相比較,拉薩市城市社區(qū)組織規(guī)模小、數(shù)量少、內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一,組織形式單調(diào),呈現(xiàn)出發(fā)展的初期性。正式組織多非正式組織少;政治組織多,經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織少。由于西藏存在的特殊矛盾制約,不僅對(duì)各種社區(qū)組織嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理,而且很多組織還不允許成立,這也造成政府對(duì)社區(qū)所有事務(wù)大包大攬,但效果并不盡如人意。

5,社會(huì)問題特點(diǎn)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全方位的轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入變革,社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化,出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)問題,這些社會(huì)問題都沉淀、聚集到了社區(qū),有一些共同性的問題,如對(duì)“社會(huì)人”的管理、對(duì)流動(dòng)人口的管理、對(duì)老人的贍養(yǎng)、對(duì)子女的撫養(yǎng)、居民消費(fèi)需求向多元化和享樂型的轉(zhuǎn)變等等,問題較多,也非常復(fù)雜,它既是拉薩市城市各種社會(huì)問題的集中反映,同時(shí)發(fā)展迅速、表現(xiàn)尖銳,社會(huì)影響強(qiáng)烈,需要引起足夠重視。正如恩格斯指出的:“社會(huì)機(jī)體的病患,在農(nóng)村中是慢性的,而在大城市中就變成急性的了。”此外,在不同社區(qū),社會(huì)問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)也有所不同。如在寺廟周圍社區(qū)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)控與管理;在新建條件較好的社區(qū)其難點(diǎn)在于對(duì)居民提供各種便利服務(wù);在老社區(qū)則表現(xiàn)為加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施等等。拉薩市城市社區(qū)社會(huì)問題的多元化與復(fù)雜性,決定了解決城市社區(qū)問題的難度比較大,解決的方法和手段也比較復(fù)雜。

6,社會(huì)文化特點(diǎn)。宗教從本質(zhì)上看是一種文化現(xiàn)象。拉薩市城市社區(qū)與內(nèi)地城市社區(qū)比較最大的不同,就是宗教(寺廟)對(duì)社區(qū)居民,尤其是周圍社區(qū)居民的影響廣泛、深刻并且長(zhǎng)久。一方面,拉薩市寺廟周圍的社區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展,多數(shù)成為宗教組織最嚴(yán)密和最具影響的地方。平時(shí),這些社區(qū)居民(僧尼)參與各種宗教活動(dòng)就十分積極。到關(guān)鍵時(shí)刻,在這些社區(qū)就會(huì)首先出現(xiàn)分裂苗頭并向整個(gè)社會(huì)蔓延。如1987年9月拉薩騷亂、2006年三大寺僧人聚眾鬧事、2008年拉薩“3.14”事件,都概莫能外。另一方面,寺廟周圍的社區(qū)人口密度大,閑散人員多,在這些敏感地方一旦出現(xiàn)分裂苗頭,大部分不明真相的群眾極易因從眾心理和失去理性參與其中,導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大與嚴(yán)重。因此,怎樣引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、怎樣加強(qiáng)法制教育、怎樣加強(qiáng)愛國(guó)主義教育、怎樣爭(zhēng)取更多的民心,依舊是我們需要一一解答的重要問題。

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