[摘要]中國夢，是每一位中華兒女傳承中華民族悠久文化，實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福和社會和諧的夢,是中華民族偉大復(fù)興的共同夢想。“民惟邦本，本固邦寧”，國家夢想的實現(xiàn)要依靠民生改善作為基石。制度與公平正義是相輔相成的，社會公平正義是合理制度的具體化，合理制度是社會公平正義的保障。民生改善要以制度建設(shè)為重點，要內(nèi)化社會公平正義，使人民群眾成為夢想實現(xiàn)的最終受益者。

[關(guān)鍵詞]民生改善；基石；中國夢

近代，西方列強用鴉片和大炮敲開了中國的大門，使中國淪為了半殖民地半封建社會。取得民族獨立、實現(xiàn)國家繁榮富強是中華兒女的夢想和不懈努力的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史的潮流，帶領(lǐng)全國各族人民解放了全中國，建立了中華人民共和國，取得了民族獨立。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放，與時俱進(jìn)、建立社會主義市場經(jīng)濟體制，科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路，為全面建成小康社會共同奮斗。

中國夢，是每一位中華兒女傳承中華民族悠久文化，國家富強、民族復(fù)興、人民幸福和社會和諧的夢，是中華民族偉大復(fù)興的共同夢想。中國夢，不是一個虛幻的夢想，而是一個能夠切身感受并得以實現(xiàn)的理想。人民創(chuàng)造著文明成果，享受著文明成果。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，人民期待的是國家繁榮富強、生活幸福安康。國家需要發(fā)展、繁榮富強，人民享受更好的教育、更可靠的保障、更滿意的收入等等，這些都是實實在在的、能夠?qū)崿F(xiàn)的，這才能為中國夢的實現(xiàn)提供源源不斷的動力。

民生，簡單的說就是指人民群眾的基本生存和生活狀態(tài)，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入分配、社會保障、社會管理等等社會生活的方方面面。政治的核心是權(quán)力，實質(zhì)是利益。中國共產(chǎn)黨是人民的政黨，代表廣大人民群眾的利益。人民是國家的主人，政府的一切權(quán)力來自于人民權(quán)力讓渡。“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。”[1]人民群眾能夠安居樂業(yè)，才能形成強大的凝聚力為國家的繁榮富強、中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量，這就是民生改善作為中國夢的基石作用所在。

一、黨和政府歷來對西藏民生的重視

西藏自古以來就是中國不可分割的一部分。西藏和平解放以前，社會極度落后、發(fā)展水平極度低下、人民生活極度貧困，農(nóng)奴沒有脫離人身依附關(guān)系。直到20世紀(jì)中葉，西藏社會仍然處于極度封閉落后的狀態(tài)，現(xiàn)代社會事業(yè)幾乎沒有。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》），宣告西藏的和平解放，長期“政教合一”的封建領(lǐng)主專政制度結(jié)束[2]。

在《十七條協(xié)議》中，第十條規(guī)定“依據(jù)西藏的實際情況……改善人民生活” 。和平解放以來，經(jīng)過改革和發(fā)展，西藏民生建設(shè)取得了巨大成就。從西藏第一所小學(xué)——昌都小學(xué)（現(xiàn)為昌都地區(qū)實驗小學(xué)），到1985年西藏率先實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，目前全區(qū)共建成各類學(xué)校995所[3]。從西藏第一所公立醫(yī)院——昌都地區(qū)人民醫(yī)院，到目前全區(qū)共建成各類醫(yī)療機構(gòu)1380個[4]。農(nóng)牧民純收入從2000年的1331元增長到目前的4904元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從2000年的6448元增長到目前的16196元[5]。農(nóng)村平均每人住房面積從2000年的23.16平方米增長到目前的29.60平方米，城市平均每人住房面積從2000年的19.86平方米增長到目前的36.61平方米[6]……

第五次西藏工作座談會強調(diào)，“要大力保障民生，切實把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)實施‘富民興藏’戰(zhàn)略。” 西藏自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)。要堅持實事富民興藏戰(zhàn)略，重點辦好十個方面的實事，使各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為了對十八大“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總布局貫徹落實，西藏自治區(qū)提出了建設(shè)“六個西藏”的新部署，其中建設(shè)幸福西藏就是要堅定不移的保障和改善民生。在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的同心協(xié)力下，西藏的自我發(fā)展能力將會明顯增強，社會將會更加和諧穩(wěn)定，以此確保實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

二、民生改善重在制度建設(shè)

中國夢是每一個中國人的夢，民生改善是每一個中國人最迫切、最實際的愿望，是13億人共同的理想和追求。這個具有普適性的工作，需要有一個大家都愿意遵循的制度，簡單地說是社會個體共同遵守的的規(guī)則、程序、行為準(zhǔn)則，其中蘊含著社會的價值和秩序。隨著社會的發(fā)展，家長式的管理、“父母官”的理念已經(jīng)逐漸的遠(yuǎn)去，政府作為公共服務(wù)的提供者，逐漸站在了服務(wù)者的舞臺上。這充分體現(xiàn)出了人民群眾作為國家主人的地位，政府的權(quán)力來自于人民群眾的讓渡。

西藏的民生藍(lán)圖已經(jīng)繪制，“十二五”期間要繼續(xù)把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，使農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，到2015年達(dá)到全國平均水平的80%以上。要大力推進(jìn)民生改善，做到教育突出優(yōu)先、衛(wèi)生突出基層、保障突出覆蓋、文化突出繁榮、科技突出普及，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系[7]。西藏是一個少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展能力和現(xiàn)狀較內(nèi)地省市相對落后，城鄉(xiāng)差距也是一個比較現(xiàn)實的問題。民生改善是經(jīng)濟社會發(fā)展的歸屬，只有持續(xù)不斷的保障和改善民生，才能為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供持續(xù)的動力，才能實現(xiàn)長治久安。民生問題涉及每一個人的生存和發(fā)展，沒有合理的制度，權(quán)力的運行就容易成為脫韁的野馬，公器私用就會接踵而至，“搭便車”、尋租、利益聯(lián)盟等現(xiàn)象隨處可見。在發(fā)展過程中，提高政府的公共服務(wù)能力，合理安排制度、規(guī)范制度運行，才是實現(xiàn)人民群眾利益的正確選擇。

在決策機制上要確保科學(xué)化和民主化。決策不應(yīng)是政府的家長式?jīng)Q定，或是找?guī)讉€專家討論通過。民生改善是每個人最迫切、最現(xiàn)實的需求，黨和政府要傾聽人民群眾的心聲并積極作出回應(yīng)，健全合理的利益表達(dá)機制與暢通的利益訴求渠道，讓人民群眾參與到?jīng)Q策中，形成黨和政府、專業(yè)人士、人民群眾相互溝通、研討、協(xié)調(diào)，使民生改善更具有針對性，政策導(dǎo)向更具有現(xiàn)實性、可操作性和可持續(xù)性。

在執(zhí)行機制上要明確職能劃分。政府部門由于官僚制模式的弊端，職能交叉，推諉奪利，資源分散等等現(xiàn)象是不可避免的。民生改善是要落實到具體的執(zhí)行部門，將民生工作進(jìn)行細(xì)化分工，明晰職能領(lǐng)域，明確協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重管理效能，以社會效益和回應(yīng)性作為行為標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。

在保障機制上要確保公共財政面向民生。加大統(tǒng)籌力度，逐步調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向民生領(lǐng)域。西藏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)差距也很大，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，中央一級財政應(yīng)該加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，地方一級財政應(yīng)該加大對欠發(fā)達(dá)區(qū)域和人群轉(zhuǎn)移支付力度。為了更多的尋求民生改善的資源，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量更多的參與到民生事業(yè),多渠道增加民生改善的投入，形成社會互惠互利、相互幫助、和諧友善的局面。

制度完善的關(guān)鍵在于法制化，法律作為政治最重要的途徑之一，能夠使社會規(guī)則和秩序得到普遍的遵守，使人民群眾的權(quán)力和利益得到保障，這對于人民群眾生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。人民群眾能夠平等地享受公共服務(wù)，特別是弱勢群體能夠得到特殊的保障，當(dāng)權(quán)利受到侵害時可以通過法律途徑獲得救濟，這才是人民群眾安居樂業(yè)的根本保障。

三、民生改善要內(nèi)化社會公平正義

社會公平正義是人類社會發(fā)展中永恒不變的主題，這既是一種價值追求，同時也是一種行為模式。在民主制國家，社會制度由多數(shù)人的意志決定，但需要對少數(shù)人的訴求進(jìn)行回應(yīng)和保障。資源具有向使用效率高的區(qū)域聚集和流動的特性，各個區(qū)域或是區(qū)域中的群體對社會資源的占有和發(fā)展程度是有所差異的，社會公平正義并不是倡導(dǎo)絕對的公平，而是要把差距控制在合理范圍內(nèi)。國家富強、民族振興、人民幸福和社會和諧的中國夢是對整個國家而言，任何區(qū)域、任何民族、任何群體、任何個人，都會為中國夢的實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，都有權(quán)力享有文明成果。西藏是一個少數(shù)民族地區(qū)，其發(fā)展能力和現(xiàn)狀較內(nèi)地先進(jìn)省市相對落后，經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐相對緩慢。西藏地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系整個國家的繁榮富強，培育西藏自身的發(fā)展能力和加大國家轉(zhuǎn)移支付力度是提高西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要手段，也是社會公平正義的體現(xiàn)。

習(xí)近平同志強調(diào)，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民……”。

人民擁有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是《憲法》賦予的權(quán)力。民生改善是人民群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，是廣大人民群眾的利益訴求，是社會公平正義的具體體現(xiàn)。社會公平正義，是公民的權(quán)力和利益實現(xiàn)的滿意度，而人民群眾最為關(guān)心的就是民生問題，近年來許多社會不穩(wěn)定、不和諧的根源在于教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入分配、社會保障等民生領(lǐng)域的問題，這是人民群眾生存和發(fā)展的權(quán)力被侵害，社會公平正義沒有體現(xiàn)。民生改善是社會公平正義的重要推手，要內(nèi)化社會公平正義。一個孩子的發(fā)展承載著一個家庭的期望和理想，子女能夠獲得良好的教育、從事滿意的工作是家庭對社會公平與否的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)在教育和擇業(yè)等方面的權(quán)利公平牽動著每一個人、每一個家庭的神經(jīng)。利益分配，直接關(guān)系到效率問題，也是社會公平程度的直接體現(xiàn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定起著決定性作用。因此改善民生，充分保障人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使人民群眾能感受到、享受到切實的社會公平正義。

制度是與公平正義是相輔相成的，社會公平正義是合理制度的具體化，合理制度是社會關(guān)平正義的保障。社會公平正義內(nèi)化的制度，才能妥善協(xié)調(diào)社會各群體、各階層的利益關(guān)系，保證社會秩序的良性運行，才能使承載的普適價值得到人民群眾的認(rèn)同。制度防范的“惡”與社會公平正義的“善”具有兩面性，制度規(guī)定社會規(guī)則、規(guī)范社會行為，除惡揚善，保障社會公平正義，才能得到人民群眾的普遍遵守。

《尚書·五子之歌》中有“民惟邦本，本固邦寧”之說，就是要讓人民群共享人類文明發(fā)展成果，能夠安居樂業(yè)，這才是國家繁榮富強、社會和諧的根基。中國夢，是13億中華兒女的共同愿望，人民群眾是共筑夢想的主體，也是夢想實現(xiàn)的最終受益者。黨和政府要將民生改善放在優(yōu)先位置，回應(yīng)和滿足人們?nèi)罕姷拿裆枨?，把人民群眾生活水平提高、人民群眾滿意度作為實現(xiàn)中國夢的重要標(biāo)準(zhǔn)和價值尺度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]新華社特約評論員：著力解決群眾關(guān)心的民生問題[Z/OL].(2007-04-18).

http://kp.china-embassy.org/chn/zgxw/zgzxxw/t312513.htm

[2]普布次仁.中國共產(chǎn)黨在西藏工作的決策與實踐研究[M].拉薩:西藏人民出版社,2010.

[3]西藏自治區(qū)統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊.西藏統(tǒng)計年鑒(2012)[R].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.

[4]王昕秀.西藏通過十二五規(guī)劃建議 GDP年均增幅12％以上[Z/OL].(2010-11-05).

http://www.tibet.cn/news/index/xzyw/201011/t20101105_766298.htm

[5]曹丙利. 構(gòu)筑“中國夢”的民生基石[N].科技日報,2013-3-6(3).

[6]保障和改善民生重在制度建設(shè)[Z/OL].(2010-4-21).

http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/04/21/4542741.html

To Improve the Livelihood of the Cornerstones for Building a Total of China Dream

Liu Heng

[Abstract] China dreams, is one of the sons and daughters of a long cultural heritage of the Chinese nation, the country prosperous, strong, national reconstruction, the people's dream of happiness and harmony in society, the common dream of the Chinese nation's great rejuvenation. National implementation depends on people's livelihood improvement as a cornerstone of dreams. Fairness and justice system and are mutually reinforcing and that social justice is a reasonable system of specific and reasonable system is the guarantee of social equity and justice. Focusing on people's livelihood improvement to the system, to social equity and justice, so that the people become the ultimate beneficiaries of a dream come true.

[Key Words] The People's Livelihood Improvement; Cornerstone; China dreams