摘要：黨中央確立了全國(guó)支援西藏的戰(zhàn)略決策，干部援藏工作歷來是黨在西藏工作的重要組成部分。本文首先，闡述了干部援藏工作的歷史背景；其次，對(duì)干部援藏工作進(jìn)行了梳理，大致分為三個(gè)階段，即1951年至1978年的進(jìn)藏建藏階段、1979年至1993年的輪換進(jìn)藏階段、1994至今的定期輪換援藏階段，并對(duì)各階段的情況進(jìn)行了匯總；第三，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生、加強(qiáng)智力援藏等方面對(duì)干部援藏工作的主要成效進(jìn)行了研究分析。干部援藏工作是全國(guó)支援西藏的有效途徑，是發(fā)展西藏先進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)西藏各民族思想文化交融、實(shí)現(xiàn)西藏各族人民根本利益的重要措施，是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要舉措。

關(guān)鍵詞：干部援藏工作；歷程；成效

全國(guó)支援西藏，是黨中央立足國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定大局，作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。干部援藏工作歷來是我黨在西藏工作的重要組成部分，從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，在西藏發(fā)展的各個(gè)不同的歷史時(shí)期，中央從全國(guó)抽調(diào)干部進(jìn)藏援藏，有力地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

自1951年以來，來自全國(guó)的干部職工響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，懷著建設(shè)西藏、鞏固邊疆、造福西藏人民的滿腔熱情來到西藏工作。他們?cè)诟吆毖酢l件艱苦的環(huán)境下，幾十年如一日，長(zhǎng)期建藏，與西藏當(dāng)?shù)馗刹恳坏缊F(tuán)結(jié)奮斗，頑強(qiáng)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，在進(jìn)軍西藏、平息叛亂、民主改革、改革開放等各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，創(chuàng)造出了可歌可泣的不朽業(yè)績(jī)，為西藏的發(fā)展穩(wěn)定和繁榮進(jìn)步奉獻(xiàn)了青春熱血和聰明才智。

一、干部援藏工作的歷史背景

1951年西藏和平解放，人民解放軍歷經(jīng)艱難困苦進(jìn)軍西藏，開創(chuàng)了西藏發(fā)展新紀(jì)元?；仡櫄v史，可以看到，在政治上，西藏和平解放后，西藏實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的偉大歷史性跨越。在經(jīng)濟(jì)上,西藏雖然大力進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)，但由于薄弱發(fā)展基礎(chǔ)和嚴(yán)酷自然環(huán)境的制約，加上“一個(gè)沒趕上，一個(gè)沒抓住”（即50年代全國(guó)大發(fā)展的黃金時(shí)期西藏沒趕上，80年代改革開放的歷史機(jī)遇西藏沒抓?。?，西藏仍是全國(guó)最落后的地區(qū)。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，西藏經(jīng)歷“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”情況發(fā)生根本性變化，西藏進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定時(shí)間最長(zhǎng)的好時(shí)期。1989年12月，中央召開政治局常委會(huì)議，研究西藏問題，形成了指導(dǎo)西藏工作的十條意見,成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，西藏工作步入正確軌道。1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，確定了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針（即：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平的不斷提高”），制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的政策措施，作出了全國(guó)支援西藏和對(duì)口支援西藏的重大決策，確定了由國(guó)家直接投資和動(dòng)員全國(guó)支援興建62項(xiàng)工程。中央第三次西藏工作座談會(huì)成為新時(shí)期西藏工作的里程碑。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)思想和“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)（即“切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安”），決定進(jìn)一步加大對(duì)西藏的扶持力度，由國(guó)家投資建設(shè)青藏鐵路等117個(gè)項(xiàng)目，總投資311.76億元，“十五”期間中央財(cái)政補(bǔ)助370億元，將西藏所有的縣都納入對(duì)口支援。中央第四次西藏工作座談會(huì)成為西藏進(jìn)入新世紀(jì)的重要里程碑。

2010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)，繼承和發(fā)展了我們黨的治藏方略，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署，開啟了走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的新征程，吹響了到2020年西藏同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的號(hào)角。

援藏干部作為實(shí)施對(duì)口支援戰(zhàn)略的實(shí)踐者和推動(dòng)者，中央始終高度重視援藏干部管理工作。改革開放以來，中央先后召開五次西藏工作座談會(huì)，均對(duì)援藏干部管理工作提出了明確要求。2011年7月，習(xí)近平同志在對(duì)口支援西藏青海工作座談會(huì)上提出“五個(gè)始終”，明確指出援藏干部肩負(fù)著重要使命，特別要始終加強(qiáng)對(duì)口支援干部工作。2011年12月，《對(duì)口支援西藏干部和人才管理辦法》的實(shí)施，從管理權(quán)限、選派輪換、職務(wù)任免、待遇獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)援藏干部管理、推進(jìn)干部援藏工作順利開展提供了制度保障。2011年11月，陳全國(guó)同志在全區(qū)援藏干部領(lǐng)隊(duì)座談會(huì)上提出了“落實(shí)精神、當(dāng)好橋梁、拓展領(lǐng)域、提升水平”的“十六字”工作方針。

二、干部援藏工作的歷史進(jìn)程

1951年西藏和平解放以后，為支援西藏的革命和建設(shè)事業(yè)，許多內(nèi)地干部到西藏工作。這其中有和平解放時(shí)期進(jìn)藏的老十八軍和其他部隊(duì)的同志，有各省市自治區(qū)進(jìn)藏的地方干部，有專業(yè)技術(shù)人員、工人和青年學(xué)生等。干部援藏工作主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。

（一）1951年至1978年進(jìn)藏建藏階段

在黨中央的總體部署下，解放軍第二野戰(zhàn)軍第五兵團(tuán)18軍和西北、青海、云南、新疆等進(jìn)藏部隊(duì)，在和平解放西藏后，有2200多名革命先輩為了民族團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步，自覺獻(xiàn)身西藏建設(shè)事業(yè)。當(dāng)時(shí)的西藏百業(yè)待興、百業(yè)待舉，特別是隨著西藏地方政權(quán)組織相繼建立，干部人才嚴(yán)重缺乏的問題日益突出，黨中央從北京、上海、江蘇、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖南、湖北、四川、廣東、陜西等省市先后選派了18000余名漢族和其他少數(shù)民族的優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)藏工作，幫助西藏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸事業(yè)從無到有，確保了教育、衛(wèi)生、交通、電力、氣象、農(nóng)牧等行業(yè)的基礎(chǔ)水平明顯提升。這批進(jìn)藏的專業(yè)人才，進(jìn)藏后充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建成了奪底電站和納金電站，結(jié)束了拉薩居民世世代代點(diǎn)酥油燈的歷史；建成林芝毛紡廠，結(jié)束了西藏紡織工業(yè)的空白；建成了10個(gè)氣象站，修建了12處水文站；同時(shí)，為西藏培養(yǎng)了一大批以當(dāng)?shù)夭刈逋緸橹黧w的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理人才。

（二）1979年至1993年輪換進(jìn)藏階段

改革開放后，黨中央對(duì)西藏工作的指導(dǎo)思想從“幫助西藏建設(shè)”調(diào)整為“加快西藏發(fā)展”，逐漸形成行之有效的工作機(jī)制，先后召開第一次、第二次中央西藏工作座談會(huì)，重點(diǎn)研究西藏的大政方針問題，制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。根據(jù)兩次中央西藏工作座談會(huì)的部署，針對(duì)西藏提出的“實(shí)行內(nèi)地各省對(duì)口包干、干部輪換進(jìn)藏”的要求，1979年1月，黨中央下發(fā)《關(guān)于抽調(diào)干部支援西藏和在藏干部?jī)?nèi)返問題的通知》，從北京、上海、天津、江蘇、四川、山東、云南、遼寧、陜西、河南、河北、安徽、山西、湖南、湖北等15個(gè)省市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)抽調(diào)3092名干部進(jìn)藏工作，其中黨政干部和專業(yè)技術(shù)干部各占一半。80年代中期，中央針對(duì)西藏教育、財(cái)會(huì)、衛(wèi)生、農(nóng)牧、工程技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)骨干嚴(yán)重缺乏的情況，又分兩批從國(guó)務(wù)院和全國(guó)各省市選派600多名黨政干部和專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)藏工作，幫助西藏加快發(fā)展，西藏干部人才隊(duì)伍不斷充實(shí)。

（三）1994至今定期輪換援藏階段

進(jìn)入90年代后，全國(guó)支援西藏的力度越來越大，1994年7月中央作出“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的重大部署，確定從1995年開始由北京、江蘇、上海、山東、湖北、湖南、天津、四川、重慶、廣東、福建、浙江、遼寧、河北、陜西15個(gè)省市分別負(fù)責(zé)對(duì)口支援拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝、那曲、阿里地區(qū)，援藏時(shí)間為10年，干部援藏工作正式啟動(dòng)。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了將對(duì)口援藏工作在原定10年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年，并加大對(duì)口支援力度，擴(kuò)大對(duì)口支援范圍，將西藏74個(gè)縣市（區(qū)）全部納入對(duì)口支援范圍，新增黑龍江、吉林、安徽3個(gè)省和17戶中央企業(yè)分別承擔(dān)30個(gè)縣（區(qū)）的援藏任務(wù)。2010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)明確提出，將對(duì)口支援西藏政策延長(zhǎng)到2020年，完善干部援藏與經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局。實(shí)施這一重大決定以來，共有18個(gè)省市（含已不再承擔(dān)援藏任務(wù)的四川?。┖椭醒雵?guó)家機(jī)關(guān)70個(gè)部委、17戶中央企業(yè)與西藏建立了對(duì)口支援關(guān)系，先后選派了六批4742名西藏急需的各類優(yōu)秀干部人才進(jìn)藏工作，為西藏發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。與此同時(shí)，干部援藏工作機(jī)制也逐步完善，對(duì)口援藏省市在選派援藏干部時(shí)，堅(jiān)持按要求保質(zhì)保量地選派好黨政干部，同時(shí)適當(dāng)增派教育、衛(wèi)生、科技、城市建設(shè)等專業(yè)技術(shù)干部，補(bǔ)充了西藏急需緊缺的專業(yè)人員。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)在開展好本部門本單位干部援藏工作的同時(shí)，采取“行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、一業(yè)一策”的辦法，動(dòng)員和組織全國(guó)同系統(tǒng)、同行業(yè)力量進(jìn)行援藏。

三、干部援藏工作的主要成效

1994年以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的步伐波瀾壯闊，各項(xiàng)事業(yè)取得的成就舉世矚目，一批又一批進(jìn)藏干部和援藏干部，遠(yuǎn)離故土親人，把西藏作故鄉(xiāng)，視群眾如親人，把內(nèi)地改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好作風(fēng)帶到西藏，用一流的業(yè)績(jī)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、崇高的精神，為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)，在西藏各族人民心中樹立了不朽豐碑。

（一）有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

始終把推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把援藏工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相結(jié)合，把實(shí)施援藏項(xiàng)目與提高受援地發(fā)展后勁相結(jié)合，把支援幫扶和互利合作相結(jié)合，實(shí)行“輸血”與“造血”并重，大力開展外引內(nèi)聯(lián)、招商引資，積極探索推進(jìn)跨越式發(fā)展的新思路新途徑新方法，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐、提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安注入了強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六批累計(jì)建成援藏項(xiàng)目8100多個(gè)，總投資達(dá)225余億元。援藏資金和項(xiàng)目則由第一批的4.8億元、564個(gè)增加到第六批的92.5億元、1800多個(gè)。

（二）全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

面對(duì)尖銳復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，廣大援藏干部始終保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)和憂患意識(shí)，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)反分裂斗爭(zhēng)的各項(xiàng)措施，在各個(gè)敏感時(shí)段和重要節(jié)點(diǎn)，都始終堅(jiān)守在反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的第一線，忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)，不畏艱險(xiǎn)、敢于斗爭(zhēng)。

（三）著力保障和改善民生

廣大援藏干部始終把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為援藏工作的首要任務(wù)，圍繞農(nóng)牧民群眾所憂所盼，集中力量辦了一大批實(shí)事好事，最大限度地使廣大群眾享受到了援藏工作帶來的新成果、新實(shí)惠。僅在第六批援藏工作中，通過各援藏省市、中央企業(yè)的大力支持，已有1200多名應(yīng)屆西藏籍高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了區(qū)外就業(yè)，全區(qū)城鄉(xiāng)居民累計(jì)健康體檢168萬余人，體檢完成率達(dá)63.54%。在開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)中，僅第六批援藏干部就資助貧困學(xué)生1900余名，捐款捐物累計(jì)達(dá)1000多萬元。“金哈達(dá)工程”、“一幫一扶一促”、“陽(yáng)光普照格?；?rdquo;、“情系西藏、點(diǎn)亮光明”等各類主題活動(dòng)在雪域高原譜寫了民族團(tuán)結(jié)的動(dòng)人樂章。

（四）大力加強(qiáng)智力援藏

廣大援藏干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以提高當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取到援藏省市掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，加大基層干部培養(yǎng)力度，使他們不斷解放思想，更新觀念，提高能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，第六批援藏工作隊(duì)（組）共組織各級(jí)各類培訓(xùn)班707個(gè)，其中：區(qū)外培訓(xùn)班477個(gè)，區(qū)內(nèi)培訓(xùn)班230個(gè)；培訓(xùn)基層干部22682人次，其中：縣（市）基層干部6002人次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層干部8689人次，村（社區(qū)）基層干部4394人次，專業(yè)技術(shù)人員3597人次。培訓(xùn)對(duì)象主要針對(duì)縣( 市、區(qū))直屬部門機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、縣域企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村(社區(qū)) 主要負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)牧民群眾致富帶頭人等，進(jìn)一步提高了西藏基層干部人才的能力水平。

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四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部援藏工作

干部援藏工作的縱深發(fā)展，既是中央高度重視、區(qū)黨委全力推動(dòng)的結(jié)果，也是派出單位大力支持、受援單位嚴(yán)格管理的結(jié)果，更是全體援藏干部共同努力的結(jié)果。但干部援藏工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

首先，理順援藏干部日常管理關(guān)系。援藏干部實(shí)行雙重管理，以受援單位管理為主、派出單位管理為輔。部分援藏干部派出單位因離崗管不了，而受援單位不想管。各地市組織部門和受援單位應(yīng)該應(yīng)該切實(shí)履行管理服務(wù)的雙重職責(zé)，嚴(yán)格按照《對(duì)口支援西藏干部和人才管理辦法》的要求，結(jié)合受援地實(shí)際，明確責(zé)任、理順關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)援藏干部管理服務(wù)工作，確保援藏干部充分發(fā)揮作用。

其次，落實(shí)援藏干部教育培訓(xùn)。援藏干部擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)是將內(nèi)地的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到西藏實(shí)際工作中，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，幫助受援地理思路、定規(guī)劃、謀發(fā)展。但但部分援藏干部由于時(shí)間有限，在新的環(huán)境下能力得不到充分發(fā)揮。個(gè)別受援單位只重視援藏干部在項(xiàng)目、資金方面的優(yōu)勢(shì)，忽視了加強(qiáng)援藏干部教育培訓(xùn)，幫助他們更好更快的進(jìn)入角色。各地市組織部門和受援單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)援藏干部教育培訓(xùn)工作，緊密結(jié)合受援地實(shí)際，認(rèn)真制定培訓(xùn)方案，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，確保援藏干部盡快的適應(yīng)環(huán)境，發(fā)揮作用。

 第三，加強(qiáng)援藏干部交流溝通。援藏干部雖然分散在不同地市、不同部門，但是擁有著共同的使命和責(zé)任，因此在工作生活中可能會(huì)面臨相同的問題和困難。加強(qiáng)援藏干部之間的交流溝通，有利于共享解決問題的方法、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，有利于增強(qiáng)援藏干部隊(duì)伍的凝聚力。各地市組織部門應(yīng)該多搭建交流平臺(tái)，讓廣大援藏干部加強(qiáng)交流溝通、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，形成強(qiáng)大合力推進(jìn)援藏工作深入發(fā)展。

在西藏各族人民的艱苦努力和干部援藏工作的有力推動(dòng)下，西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，城市建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐大大加快，教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，整個(gè)西藏的面貌都發(fā)生了歷史上前所未有的巨大變化。變化翻天覆地，成績(jī)有目共睹。實(shí)踐證明，干部援藏工作是全國(guó)支援西藏的有效途徑，是發(fā)展西藏先進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)西藏各民族思想文化交融、實(shí)現(xiàn)西藏各族人民根本利益的重要措施，是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要舉措。

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