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政治法律
試論完善西藏基層民主制度建設(shè)的重點(diǎn)及途徑
發(fā)布者:劉恒 發(fā)布日期:2015-05-25 67152

[摘要]在黨的十八大報(bào)告中,對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。“完善基層民主制度”是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和推進(jìn)政治體制改革”的重要方面,是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。完善基層民主制度建設(shè)作為代議制民主的補(bǔ)充,在國(guó)家治理上具有重要意義。“擴(kuò)大有序參與,推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”是完善基層民主制度的重點(diǎn),并有著緊密的邏輯關(guān)系。在完善西藏的基層民主制度建設(shè)過(guò)程中,抓住重點(diǎn),結(jié)合區(qū)情,通過(guò)培養(yǎng)廣大人民群眾有序參與的良好意識(shí),建立健全利益訴求暢通機(jī)制,建立健全公眾有序參與的法制建設(shè)等手段使公眾有序參與到政治生活與國(guó)家治理中,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

[關(guān)鍵詞]基層民主制度;重點(diǎn);途徑

 

中國(guó)特色社會(huì)主義制度,是當(dāng)代中國(guó)的根本制度保障,其本質(zhì)是人民民主。人民民主是社會(huì)主義的生命,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民?;鶎用裰魇俏覈?guó)廣大群眾在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層組織中依法直接行使的民主權(quán)利,進(jìn)行直接利益述求和利益博弈,實(shí)現(xiàn)利益的民主制度,具有廣泛和直接參與的特點(diǎn)?;鶎用裰髦贫冉ㄔO(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度自我完善和發(fā)展的重要途徑之一。中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興,在黨的十八大中作為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。“完善基層民主制度”是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和推進(jìn)政治體制改革”的重要方面,是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、完善基層民主制度建設(shè)的重要意義

(一)基層民主制度是代議制民主的補(bǔ)充

代議制民主是一種公民通過(guò)法定程序選舉代表掌握國(guó)家權(quán)力的民主形式。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,人民代表大會(huì)是代議制民主機(jī)構(gòu)。人民群眾享受《憲法》賦予的選舉權(quán),通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人大代表,由人大代表組建人民代表大會(huì)。根據(jù)人民代表大會(huì)制度的要求,由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生政府,由政府管理社會(huì)是完整的政權(quán)系統(tǒng)。人民群眾通過(guò)選舉產(chǎn)生人大代表來(lái)表達(dá)個(gè)人、群體的意志和利益,實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān),具有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán),政府對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),接受人民代表大會(huì)監(jiān)督[1]。

代議制民主所涉及的大多是在具有宏觀的、具有重要意義的、戰(zhàn)略性的層面發(fā)揮作用,而在涉及廣大人民群眾自身利益的微觀公共事務(wù)領(lǐng)域往往很難產(chǎn)生影響。這就需要基層民主作為補(bǔ)充,廣大人民群眾在微觀的公共事務(wù)領(lǐng)域表達(dá)意志,實(shí)現(xiàn)利益,才能穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

(二)基層民主制度有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理

治理通常是指政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來(lái)管理國(guó)家和人民,而在過(guò)程中要運(yùn)用良性互動(dòng)、對(duì)話等協(xié)商的途徑實(shí)現(xiàn)?;鶎用裰髟诶嬖V求、表達(dá)、博弈、實(shí)現(xiàn)上具有直接性。在基層民主下,廣大人民群眾能夠更充分、更迅速表達(dá)利益,聲張意志。由于涉及微觀公共事務(wù)領(lǐng)域,更容易形成共鳴,從而被采納并付諸實(shí)施。利益?zhèn)€體、群體地位平等,通過(guò)一定的規(guī)則和程序進(jìn)行真實(shí)的博弈、協(xié)商,從利益沖突到妥協(xié)進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。這是一種有效、有序的民主參與過(guò)程,在一定范圍內(nèi)化解矛盾,消除非制度參與和暴力對(duì)抗,保證了社會(huì)運(yùn)行的秩序,可以實(shí)現(xiàn)有效治理。

二、完善基層民主制度建設(shè)各重點(diǎn)之間的關(guān)系

“擴(kuò)大有序參與,推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”是“完善基層民主制度”的重點(diǎn),是人民享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的保障。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,廣大群眾的公民意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)政治參與的呼聲越來(lái)越高,對(duì)利益訴求與利益實(shí)現(xiàn)的要求越來(lái)越強(qiáng),使公眾有序參與到政治生活與國(guó)家治理中,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)正常秩序,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已是不可回避的現(xiàn)實(shí)。公眾有序參與是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、完善基層民主制度建設(shè)的基本途徑。我區(qū)在民族區(qū)域自治制度和群眾自治制度下,通過(guò)政治、管理和法律的途徑讓廣大人民群眾有序參與到西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中,是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。同時(shí)更多的關(guān)注廣大人民群眾的切身利益,對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),更直接的傾聽(tīng)群眾利益訴求表達(dá)、保障群眾利益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

信息公開(kāi)是基層民主制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。公民的知情權(quán)是由《憲法》賦予的,信息公開(kāi)則是對(duì)公民享有的知情權(quán)的回應(yīng)。人民群眾的主人翁意識(shí)、公民意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷的增強(qiáng),對(duì)政治事務(wù)參與的積極性越來(lái)越高,特別是在涉及切身利益時(shí)表現(xiàn)更為突出。但由于客觀存在的信息不對(duì)稱,其有序參與的積極性并不高,甚至出現(xiàn)非制度參與的利益訴求形式。在國(guó)家治理中,有效推進(jìn)信息公開(kāi)的意義在于實(shí)現(xiàn)整個(gè)權(quán)力體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與基層自治的有序進(jìn)行之間的銜接。

協(xié)商民主是基層民主制度建設(shè)的重要方式。協(xié)商民主,作為民主的一種形式,是指政治共同體中的公民通過(guò)自由、平等地參與政治過(guò)程,對(duì)協(xié)商的主題提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好,批判性地審視各種政策建議,從而賦予立法和決策合法性[2]。在國(guó)家治理中,議事協(xié)商是社會(huì)各階層、各權(quán)力主體、各利益全體之間互動(dòng)、協(xié)調(diào)、平衡的重要方式。在基層民主發(fā)展過(guò)程中,由于人性弱點(diǎn),個(gè)人主義、自由民主出現(xiàn)是必然。議事協(xié)商包容公眾、利益群體間的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)、差異和分歧,鼓勵(lì)公眾有序參與,在理性基礎(chǔ)上進(jìn)行平等對(duì)話、博弈、協(xié)商,從而消除個(gè)人主義、自由民主的弊端,平衡各方利益,保持社會(huì)正常秩序,避免非制度參與或是暴力沖突的出現(xiàn)。

權(quán)力監(jiān)督是基層民主制度建設(shè)的重要保障?!稇椃ā焚x予了公民監(jiān)督權(quán)。基層政府作為微觀公共事務(wù)、公共政策的執(zhí)行者,與廣大群眾的關(guān)系最直接、最密切。在精英治國(guó)理念和現(xiàn)行官僚制下,公權(quán)領(lǐng)域的職業(yè)精英們擁有出類拔萃的專業(yè)技能。但人性的弱點(diǎn)存在,會(huì)使職業(yè)精英們理性考慮個(gè)人利益、所在群體利益,勢(shì)必會(huì)在一定程度上對(duì)廣大人民群眾的利益忽視和對(duì)抗。廣大人民群眾把權(quán)力讓渡給政府,由政府代表人民執(zhí)行權(quán)力,必須要接受廣大人民群眾的監(jiān)督。廣大群眾最關(guān)心的是與自身利益、群體利益息息相關(guān)的微觀公共事務(wù),對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,才能有效的保證政府為人民服務(wù)的價(jià)值取向和行為方式,保障廣大人民群眾的根本權(quán)利。

“擴(kuò)大有序參與,推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”有著緊密的邏輯關(guān)系。擴(kuò)大有序參與是基本途徑,這個(gè)途徑要在信息對(duì)等的基礎(chǔ)上才有可能實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商。議事協(xié)商是一種手段、方式,能夠使參與有序。政府的權(quán)力來(lái)自人民,必須接受人民的監(jiān)督,進(jìn)而保障人民有序參與的權(quán)力和利益的實(shí)現(xiàn)。在完善基層民主制度建設(shè)過(guò)程中,以擴(kuò)大公眾有序參與為基本途徑,以推進(jìn)信息公開(kāi)為基礎(chǔ),以議事協(xié)商為手段、方式,以權(quán)力監(jiān)督為保障,才能全方位完善基層民主制度。

三、如何實(shí)現(xiàn)西藏基層民主制度建設(shè)中的公眾有序參與

西藏和平解放以來(lái),民主改革使西藏人民享有了平等的政治權(quán)利。1961年,西藏各地開(kāi)始實(shí)行普選,并通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了各級(jí)人民政權(quán)機(jī)關(guān)。這是廣大農(nóng)牧奴第一次真正獲得的民主權(quán)利。實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái),西藏廣大人民群眾充分享有了自治權(quán)力,并通過(guò)法律賦予的自治權(quán)力,踴躍參與到國(guó)家和地方事務(wù)的管理中。1993年,西藏自治區(qū)為更好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)自治,頒布了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉(試行)辦法》,以此作為第一次村民委員會(huì)換屆選舉的依據(jù)。民族區(qū)域自治制度與村民自治制度的結(jié)合,更加有力地推動(dòng)了西藏基層民主政治的發(fā)展。目前,在西藏基層,每個(gè)行政村都充分做好了相應(yīng)的制度建設(shè),例如《村民委員會(huì)工作制度》、《村黨支部工作制度》,暢通了信息公開(kāi)渠道,加大了對(duì)人民群眾享有的民主權(quán)利的保障力度,基層民主建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。就以已完成的第七屆村(居)委會(huì)換屆工作為例,全區(qū)共選出村(居)委會(huì)成員26335人,在選舉中,共進(jìn)行選民登記168萬(wàn)人,直接參加選舉的選民有近150萬(wàn)人,參選率達(dá)到88.7%。隨著社會(huì)的發(fā)展,廣大人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng),如何引導(dǎo)和保障有序參與,是保障西藏黨和政府面前的重要課題。

 (一)培養(yǎng)西藏廣大人民群眾有序參與的良好意識(shí)

公眾有序參與是國(guó)家治理的互動(dòng)模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,廣大人民群眾參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和積極性不斷提高。

西藏黨和政府要積極提倡科學(xué)的、民主的精神,強(qiáng)化現(xiàn)代民主行政觀念和有序參與觀念,引導(dǎo)西藏公眾樹(shù)立平等意識(shí)、自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)實(shí)現(xiàn)有序參與,為決策的科學(xué)化與民主化提供暢通的渠道。決策的民主化與科學(xué)化是相互聯(lián)系、不可分割的。決策的科學(xué)化要以民主化為前提,決策的科學(xué)化又是民主化的結(jié)果。國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展需要人民群眾發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,只有利用民主的方式才能使人民群眾的智慧發(fā)揮出來(lái),保證科學(xué)發(fā)展。

廣大人民群眾應(yīng)該培養(yǎng)有序參與意識(shí),在法律范圍內(nèi)行駛民主權(quán)力。個(gè)別人、個(gè)別群體,為了自身利益以無(wú)序而狂暴的形式參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù),不僅不能使國(guó)家、社會(huì)良性運(yùn)行,反而會(huì)促使新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)或使社會(huì)矛盾進(jìn)一步加深,阻礙國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。因此,培養(yǎng)西藏人民群眾良好的參與意識(shí),有序參與到國(guó)家、社會(huì)事務(wù)中,是完善基層民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

(二)進(jìn)一步完善利益訴求機(jī)制

有序而暢通的利益訴求渠道,是協(xié)調(diào)各利益群體之間利益關(guān)系,有效化解利益矛盾的重要途徑,同時(shí)又能夠溝通黨和政府與廣大人民群眾之間的血肉聯(lián)系。暢通有序的利益訴求是利益協(xié)調(diào)的依據(jù),是黨和政府了解不同社會(huì)成員利益需求的途徑,因此建立健全利益訴求暢通機(jī)制是黨和政府利益協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。黨和政府為廣大人民群眾提供一個(gè)暢通的利益訴求渠道,使其有序參與到社會(huì)建設(shè)中,是利益協(xié)調(diào),避免非制度參與的有效途徑。

公眾有序參與可以打破政府組織及其官員對(duì)政策制定權(quán)的壟斷,使廣大人民群眾參與到政策制定并監(jiān)督執(zhí)行,限制政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張,減少尋租造成的公共福利減少的現(xiàn)象。人民群眾在法律范圍內(nèi)有序參與到政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中,有利于各個(gè)利益群體之間的相互制衡,同時(shí)也能保障各個(gè)利益群體的自身利益得到保障。在決策過(guò)程中,黨和政府對(duì)公眾意志和利益訴求做出回應(yīng),平衡利益,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾。因此,西藏黨和政府在制定政策時(shí),必須增強(qiáng)代表性和回應(yīng)性,這就要求暢通參與渠道。在科學(xué)民主的決策中,良好的溝通是成功決策的關(guān)鍵。因此,建立一個(gè)上下溝通、左右溝通、內(nèi)外溝通相結(jié)合的多層次、多方位、多角度的溝通體制,保證決策是在集思廣益的基礎(chǔ)上形成。西藏黨委和政府不僅要暢通如群眾來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待、各種不定期的座談會(huì)等方式的溝通渠道,同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)新溝通的新形式,如在政策過(guò)程中加入公眾代表參與、基層意見(jiàn)搜集等更多的渠道來(lái)吸納民意[3]。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天,大力發(fā)展電子政務(wù),黨和政府及時(shí)向社會(huì)發(fā)布決策信息,建立意見(jiàn)反饋平臺(tái),為廣大人民群眾與黨和政府的交流提供暢通的渠道。但在西藏的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還相對(duì)滯后,據(jù)2011年1月《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,西藏互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較為滯后,網(wǎng)絡(luò)普及率低于全球平均水平,互聯(lián)網(wǎng)普及率只有27.9%僅屬于第三梯隊(duì)。據(jù)2012年1月《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,西藏互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.9%,低于全球平均水平。因此,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是渠道建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

(三)建立健全公眾有序參與的法制建設(shè)

公眾有序參與,沒(méi)有完善的法律法規(guī),公民的參與權(quán)就無(wú)法得到保障;沒(méi)有完善的法律法規(guī),有序參與就很難實(shí)現(xiàn)。

首先,加強(qiáng)法制教育,要使西藏公眾從思想上徹底轉(zhuǎn)變,樹(shù)立法律面前人人平等的觀念,增強(qiáng)公眾有序參與的法治意識(shí)。其次,完善西藏公眾有序參與的法律法規(guī)建設(shè),使公眾依法有序參與。建立健全完備的、有普適性的公眾有序參與過(guò)程中得以遵從的法律規(guī)范體系,保障公眾有序參與權(quán)力與程序。通過(guò)其在法定程序內(nèi)的有序參與,對(duì)微觀的公共事務(wù)及公共政策產(chǎn)生影響,保障其利益得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)其參與權(quán)受到侵害時(shí),可以通過(guò)法律途徑尋求救濟(jì),進(jìn)而保障其權(quán)力的行使。建立健全公眾有序參與法制建設(shè),是依法治國(guó)的重要組成。廣大人民群眾了解法律法規(guī)、懂得如何在法律范圍內(nèi)行駛權(quán)力,當(dāng)權(quán)力受到侵害時(shí)如何尋求救濟(jì),公眾有序參與才能得以實(shí)現(xiàn),非制度參與才會(huì)得以控制和消除。

公眾在法律范圍內(nèi)有序參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù),是完善基層民主制度建設(shè)的一個(gè)基本途徑,是維護(hù)社會(huì)公平正義、協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)利益群體之間關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的重要方式,是實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的保障。

 

[參考文獻(xiàn)]

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[3]徐書(shū)平.西藏公共政策制定過(guò)程中的公眾參與問(wèn)題研究[D].拉薩:西藏大學(xué),2008

[4]如何理解公共決策中的科學(xué)化與民主化之間的關(guān)系[Z/OL].

http://xxqxjhz.30edu.com/news/854207fe-7fb9-4044-abec-6c5d1f97a304/177aea2d-c145-4c0e-a86e-8ab153bdc74c.htm.



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